環球時報:調整南海戰略,重在防止惡化 --軍事--人民網
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環球時報:調整南海戰略,重在防止惡化 

2011年06月24日19:11    來源:人民網-《環球時報》     手機看新聞

  肇始於20世紀60年代末的南海爭端,現在呈現復雜化、擴大化趨勢。雖然我國主張“主權在我、擱置爭議、共同開發”,但“島礁被侵蝕、海域被瓜分、資源被掠奪”的現狀,使我國在南海爭端上日益陷入尷尬境地。實踐証明,現有戰略並沒有減緩南海爭端復雜化的趨勢,需要調整和創新。

  迄今為止,南海爭端涉及三個方面,一是領土主權爭端,即島礁主權歸屬問題﹔二是海域管轄權爭端,指專屬經濟區和大陸架的劃界問題﹔三是海域自由航行問題。前兩個爭端涉及中國與東南亞相關國家,第三個是局外勢力試圖干預南海爭端而拋出的議題。因為領土主權爭端是本質,所以一廂情願單方面談判不能解決根本問題,要多管齊下,用點“巧實力”。

  首先,要強化政治意志。周邊國家利用我國崛而未起的機會,拽上局外大國勢力,不斷沖撞我國戰略底線。比如,越南通過海洋戰略,設立行政機構、移民旅游、強化軍備等方式,凝聚全民共識,固化所佔島礁主權,其政治意志不可不強。相反,我國的“拖”和“忍”等策略,似乎弱化了解決南海爭端的政治意志,助長了周邊國家“偷食”的貪婪。

  其次,要綜合統籌。南海主權維護涉及多個部門,如海警、海監、漁政、海事等,要相互協調和配合,對我主權主張的海域進行經常性巡航與執法,既保護我國漁民,也對擅自闖入我海域的外國漁船或勘測船進行執法。此外,海軍如何與海上執法部門互動、是否要建立一支新型海上警衛隊,值得思考。

  再次,要強化國際話語權。20世紀80年代以前,對南海爭端,無論是亞洲學者還是西方學者,大都對中國的主權持支持態度。80年代后,這一趨勢似乎發生了某種轉變。一些西方或亞洲學者,以歷史依據懷疑論、法理依據質疑論、資源需求論和地緣政治決定論等,對中國在南海主權持懷疑態度,越南等國借此大造輿論,局外勢力加以附和。2009年11月,越南首次舉辦南海問題國際學術討論會,韓國某機構贊助此會,會上則有外國學者附和越南,稱南海為“東海”。因此整合我國學術與媒體資源,強化在南海爭端上的國際話語權成為必然。

  最后,要理性看待美國與東盟因素。南海爭端是美國遏制中國崛起的一個絕佳棋子,但在經濟前景還不明朗、兩場戰爭仍在繼續的前提下,美國拉東南亞小國聯合軍演等戰略,能有多大持久性值得觀察。畢竟,美國因南海爭端直接與中國對抗可能性較小。雖然南海爭端是中國與東南亞某些國家的雙邊爭端,與東盟無關,但隨著東盟一體化步伐加快,南海爭端納入東盟整體安全框架的解決機制,不能排除。

  綜上所述,解決南海爭端,關鍵是找出遏制目前局勢復雜化和擴大化趨勢的辦法,對既有南海戰略進行調整十分必要。南海爭端影響東亞一體化的步伐和我國周邊安全環境的塑造。因此,強化政治意志、加強維權與管控是戰略創新的關鍵。

  (作者是中國社會科學院亞太所副研究員。)

  (《環球時報》2011年6月24日  星期五  14版:國際論壇)
(責任編輯:楊鐵虎)

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