許其亮:推進國防軍隊改革 重塑軍隊組織形態

　　《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），站在時代高度對推動經濟建設和國防建設融合發展作出新部署，充分體現了黨中央、習主席在國家總體戰略中兼顧發展和安全的深遠籌謀，表明了建設鞏固國防和強大軍隊的決心意志和使命擔當。我們要深入領會和全面貫徹《建議》部署要求，堅持走中國特色軍民融合發展之路，為強國強軍提供戰略支撐。

　　一、推動經濟建設和國防建設融合發展意義重大而深遠

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央在治黨治國治軍實踐中，總結歷史經驗，順應時代發展，明確將軍民融合發展上升為國家戰略，這是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，也是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。《建議》把這一戰略落到規劃之中、變成路線圖，具有重大的戰略意義和時代意義。

　　立起了我們黨執政興國的大方略。任何一個大國、一個執政黨，在治國實踐中都要面對如何處理經濟與國防的關系，這是一個事關國之興衰、民之福祉的戰略問題。我們黨對此高度重視，從革命戰爭年代、新中國成立初到改革開放的不同歷史時期，毛主席、鄧主席、江主席、胡主席先后提出軍民兼顧、軍民結合、寓軍於民、軍民融合的重要思想，逐步探索出一條具有中國特色的經濟建設和國防建設協調發展之路。在強國強軍新征程上，習主席提出了推動軍民融合深度發展的重大戰略思想，核心要義是打破軍民二元分離結構，統籌布局、整體推進經濟建設和國防建設，實現協調發展、平衡發展、兼容發展。這是貫徹“四個全面”戰略布局，落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的戰略之舉，標志著我們黨對經濟建設和國防建設規律的認識達到了新高度，內在反映了執政興國理念方略的與時俱進，必將在新的更高起點上全面提升國家現代化水平，促進國家綜合實力實現大的跨越。

　　適應國家安全和發展的現實需要。兩千多年前的政治家商鞅有句名言，“國不富不可以養兵，兵不強不可以摧敵”。古今中外國家民族興替沉浮的歷史証明，安全是發展的前提，發展是安全的物質基礎。今天，隨著新的科技革命、產業變革、軍事革命迅猛發展，社會生產力、國家競爭力、軍隊戰斗力的關聯越來越緊，國防經濟與社會經濟、軍用技術與民用技術的融合度更深﹔網絡信息時代的軍隊建設、作戰和非戰爭軍事行動都是軍民一體的，對經濟、科技、社會發展和能源資源的依賴性空前增強，不走融合發展之路將難以持續。堅持軍民融合發展已成為許多國家的通行做法，也是我國實現安全與發展、富國與強軍相統一的必然選擇。還應看到，國防建設絕不是純消耗性的，經濟建設和國防建設融合得好，不僅產生軍事效益，還會帶來巨大經濟和社會效益。美國的“曼哈頓”“阿波羅”計劃，我國的“兩彈一星”、“神舟”飛天、“嫦娥探月”等壯舉，就是很好的例証。當前，我國經濟發展進入了新常態，穩增長、促改革、調結構、惠民生任務十分繁重。做好軍民融合發展這篇大文章，最大限度發掘融合發展這個潛力點、增長點，有利於培育發展的新動力，打開發展的新空間，推動“中國號”航船破浪前行。

　　實現中國夢強軍夢的戰略抉擇。習主席鮮明提出中國夢，吹響了向民族復興偉大目標進軍的新號角。中國夢蘊含強軍夢，強軍夢支撐中國夢。我國由大向強，正走向世界舞台中心，面臨的外部壓力越來越大，風險挑戰也在增多，必須同步提升經濟、科技和國防實力，否則就大而不強、外強中干，民族復興進程就有被打斷的危險。實施軍民融合發展戰略，使國防和軍隊建設深深植根於經濟社會發展體系，兩者相互促進、相得益彰，有利於我國保持發展態勢、增強發展質量，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標奠定基石。總之，推動經濟建設和國防建設融合發展，將中國夢強軍夢融為一體，統一於中國特色社會主義偉大事業，貫穿於民族復興歷史進程，是興國之舉、強軍之策、制勝之基，必將譜寫開新圖強的時代篇章。

　　二、准確把握推動經濟建設和國防建設融合發展的目標任務

　　《建議》關於經濟建設和國防建設融合發展部分，明確了總體思路、指導原則和目標任務。總的是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，推動軍民融合由初步融合向深度融合發展，同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設，到2020年基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。實現這一目標要求，就能為實現第一個百年奮斗目標提供有力保障，並為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎、積蓄雄厚力量。《建議》部署了推動經濟建設和國防建設融合發展的主要任務，我們要全面領會和把握。

　　形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。這是軍民融合發展的新布局，也是要努力達成的新形態。近些年，各級按照黨中央、國務院、中央軍委決策部署，積極探索實踐，取得豐碩成果，軍地資源共享程度得到提高，一批軍民融合產業蓬勃興起。同時，我國軍民融合發展剛進入向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管不夠、融合領域范圍相對較窄、融合質量效益有待提高等問題，導致有些領域軍民之間資源共享效率低下。對此，習主席深刻指出，軍地資源統籌上問題不少，搶著上項目，重復建設，浪費巨大。塑造新的格局，一要堅持全要素融合，改變重有形輕無形、重硬件輕軟件、重要素輕體系的觀念做法，促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等要素軍地雙向流動、滲透兼容，形成整個國家和全部生產要素、全部資源在兩大體系中“萬類霜天競自由”的生動局面。二要堅持多領域融合，由主要面向國有大中型企業向多元經濟成分延伸，由經濟、科技、教育等行業向全社會覆蓋，由傳統安全領域向新型安全領域拓展，實現真正意義上的軍地大聯合、全方位大融合。三要堅持高效益融合，堅持國家主導、市場運作，改變那種單純靠行政手段推進工作的習慣做法，通過發揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優質資源服務國防建設，做到一份投入、多份產出，實現經濟效益、國防效益、社會效益最大化。

　　全面推進國防和軍隊建設。這是軍民融合發展的重要目的，是全黨全軍全國各族人民的共同事業。《建議》強調，以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰略方針，並明確了五個方面要求。一是加強軍隊黨的建設和思想政治建設，就是深入貫徹古田全軍政治工作會議精神，堅持新形勢下政治建軍方略，革弊鼎新、固本開新，恢復弘揚我黨我軍優良傳統，大力培育“四有”新一代革命軍人，確保黨對軍隊絕對領導，確保一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。二是加強各方向各領域軍事斗爭准備，就是統籌主要戰略方向與其他戰略方向，統籌傳統安全領域與非傳統安全領域，統籌機械化與信息化建設，優化構建同使命任務和信息化戰爭要求相適應的力量體系、戰場體系、保障體系，加強實戰化訓練演練，提高基於網絡信息體系的聯合作戰能力。三是加強新型作戰力量建設，就是重點發展搶佔軍事競爭制高點、打贏信息化戰爭必需的先進力量和手段，提升我軍新質戰斗力。四是加快推進國防和軍隊改革，就是如期完成改革目標任務，在領導管理體制和聯合作戰指揮體制改革、優化軍隊規模結構和力量編成、調整改革政策制度等方面，取得實質性突破，重塑軍隊組織形態。五是深入推進依法治軍、從嚴治軍，就是加快構建中國特色軍事法治體系，轉變治軍方式，建設人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營，鍛造律令如鐵、威武文明的鋼鐵之師。

　　健全軍民融合發展的組織管理、工作運行、政策制度體系。這是軍民融合發展的體制機制保障，也是迫切需要解決的重點和難點。目前，軍民融合發展工作主要由國家和軍隊相關部門分領域組織實施，面臨不少體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題。《建議》明確，健全軍民融合發展的“三個體系”：一是組織管理體系，就是建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構，統一負責抓好軍民融合發展工作。國家和軍隊現設有相關專委、領導小組等議事協調機構，如軍民結合寓軍於民武器裝備科研生產協調小組、軍隊保障社會化領導小組、依托地方培養軍事人才機制、國防動員委員會等，要有機整合，理順關系，實現軍民融合發展統一領導、軍地協調、順暢高效。二是工作運行體系，就是適應軍民融合發展領導管理體制調整，建立新的工作機制。現在，軍地各級都存在“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”的狀況，必須強化國家主體責任，發揮政府與市場“兩隻手”作用，歸口需求、規范對接、統籌資源，實現國家主導、需求牽引、市場運作相統一。三是政策制度體系，就是完善相關法規政策，規范軍民融合的任務內容、適用范圍、程序方法、獎勵懲處等。現在，各級對“協調工作靠感情、解決問題靠關系、多做工作多吃虧”的現象反映較多，要制定資金保障、利益補償、優惠扶持等政策，拆除軍地之間、部門之間利益固化的藩籬，增強融合發展的內生動力。

　　推動重點領域軍民融合發展。這是軍民融合發展的關鍵抓手，也是帶引領性的任務。當前，“民參軍”的渠道還不夠暢通、“軍轉民”的機制還不夠健全，新興領域軍民融合發展還有很大的拓展深化空間。《建議》明確，在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措。我國正在建設海洋強國、航天強國、網絡強國，海洋、太空、網絡是軍事競爭的戰略領域，也是牽引經濟、科技發展的制高點。必須舉全國全軍之力，軍民一體運籌，共同研究論証，把握融合發展的新需求，選好突破口，力爭取得重大進展。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》《國家深海高技術發展專項規劃（2009—2020年）》等，已將發展軍民結合海洋技術作為重要內容﹔在北京、上海、陝西、四川等省市，已建成多個空天產業軍民融合孵化轉化平台﹔以天河系列超級計算機系統、北斗衛星導航系統為代表的一大批科研成果，在國防和經濟社會發展領域產生重大效應。下一步，要打破二元分離架構，堅持統放結合，堅持技術、人才共享和基礎設施共建共用。如航天領域，國家將整合分散的軍、民戰略性基礎性空間基礎設施，統一構建國家公益性航天系統，按需向政府和軍隊開放，發揮其最大價值。要大力推動國防科技協同創新，打造一批軍民結合、產學研一體的科技創新中心和平台，催生新技術、孵化新產業。總結推廣軍民融合創新示范區試點經驗，選擇若干戰略地位重要、軍事需求突出、基礎條件較好、區位優勢明顯的地區，持續加大投入、搞好扶持，開展軍地聯合創建示范區活動，帶動資源要素向新型安全、前沿技術和高端產業匯聚，促進軍民融合發展升級。

　　密切軍政軍民團結。這是軍民融合發展的政治基礎，也是可靠保証。必須從傳承我黨我軍政治傳統、鞏固力量之源和制勝之本的高度，深刻認識新形勢下加強軍政軍民團結的地位作用和重大意義，匯聚億萬軍民同心實現強國強軍的磅礡力量。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，軍地廣泛開展雙擁共建活動，鞏固發展“同呼吸、共命運、心連心”的良好局面，黨政軍警民合力強邊固防。全軍和武警部隊要踐行根本宗旨，積極支援西部大開發、東部率先發展、中部崛起、東北等老工業基地振興，緊跟“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，參與重點工程、生態建設、扶貧開發和社會事業，提高反恐維穩、搶險救災、安保警戒等行動能力，堅決完成黨和人民賦予的任務。

　　三、把經濟建設和國防建設融合發展的要求落到實處

　　黨中央發出了推動軍民融合深度發展的號令，各級要以高度的政治自覺、堅強的組織領導、務實的舉措辦法，推動經濟建設和國防建設融合發展落地生根、開花結果。

　　強化大局意識。軍地各級要站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題，把軍民融合發展擺上重要位置，科學籌劃，上下聯動，合力推進。地方黨委和政府要摒棄軍民融合是“地方幫軍隊、經濟支持國防”的模糊認識，在抓經濟的同時，不能忽視國防建設，或當成額外“負擔”。相關部門要主動作為，防止“我的地盤我做主”“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”等現象。各行業系統要自覺抵制“大利大干、小利小干、無利不干”等不良問題和傾向。軍隊要在大局下行動，該開放的資源要開放，該社會化保障的要交給社會，能依托地方的不搞重復建設。軍地一盤棋，心往一處想、勁往一處使，按照分工抓好軍民融合發展工作，確保責任到位、措施到位、落實到位。

　　強化戰略規劃。國家和軍隊有關部門要對統籌建設“十二五”規劃落實情況進行評估，依據國家安全戰略、發展戰略、軍事戰略及相關專項戰略，研究制定軍民融合發展戰略。與國家和軍隊“十三五”規劃同步論証，編制統籌經濟建設和國防建設專項規劃，確定一批引領性戰略性工程和項目，為軍地組織實施建設提供基本依據和有力指導。各地區各行業應制定軍民融合發展工作計劃，拿出時間表、路線圖，細化任務、標准、要求，明確具體舉措。要加強軍地協調和檢查督導，及時解決矛盾問題，強化規劃計劃剛性約束和執行力。

　　強化改革創新。改革是時代主旋律，創新是引領發展的第一動力。推動軍民融合深度發展，根本出路在改革創新。要按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，完成在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制等重大任務，破舊局開新局。要更新思維理念，打破自我封閉循環、大而全小而全的“圈子”，倡導開放包容、合作共贏、“不求為我所有、但求為我所用”。要創新工作模式，建立常態化制度化溝通渠道，建設多元融合平台，破除“玻璃門”“旋轉門”問題。要創新途徑方法，廣開社會化融合渠道，積極運用現代管理理念方法和“大數據”等技術，加強標准化流程化精細化管理，強化目標、項目、績效管理，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發展路子。

　　強化法治保障。厲行法治是發展社會主義市場經濟的內在要求，也是推動經濟建設和國防建設融合發展的重要保証。要貫徹依法治國基本方略，善於運用法治思維和法治方式推動工作，提高融合發展的法治化水平。要加快立法進程，盡早出台軍民融合綜合性法律，填補行業領域規章空白，重點完善經濟建設貫徹國防要求、軍品採購供應、知識產權保護、“民參軍”市場准入等法律法規，構建系統完備、適用管用的軍民融合法律法規體系。黨委、機關要帶頭尊法學法守法用法，抓好國防教育和普法宣傳，激發全民參與國防建設熱情，依法盡好國防義務。要厘清各級各部門抓軍民融合發展工作的權力邊界和執法要求，健全執法監督機制，糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等問題，在法治軌道上有力推動軍民融合深度發展。