也門政府與也門南方過渡委員會簽署權力分配協議

近期，在沙特政府的協調下，也門政府與也門南方過渡委員會在沙特首都利雅得簽署一項權力分配協議，讓持續陷入戰亂的也門看到和平的希望。然而，受國內局勢動蕩和外部干預不斷等因素影響，也門的和平之路依舊漫長。

簽署權力分配協議

2014年，也門胡塞武裝奪取了也門首都薩那，迫使也門總統哈迪前往沙特避難。2015年，在沙特主導的多國聯軍支援下，支持哈迪的政府軍和部落武裝奪回了亞丁省。2017年，遭哈迪罷免的亞丁省省長祖貝迪聯合也門南部部落和軍政領導人組建也門南方過渡委員會，尋求也門南部地區的獨立。

今年8月，也門南方過渡委員會武裝與也門安全部隊發生沖突后，佔領了亞丁省包括總統府在內的大部分重要機構，哈迪及部分政府成員被迫前往沙特避難。也門南方過渡委員會后又將部分機構交還也門政府。在沙特斡旋下，也門政府和也門南方過渡委員會9月初在沙特舉行了直接和間接對話，並於10月24日達成一項權力分配協議，決定共同組建新政府。

10月30日，支持也門南方過渡委員會的阿聯酋發布聲明，宣布該國武裝部隊在也門的任務已經完成，其駐扎在也門亞丁省的部隊已經返回阿聯酋，“維護亞丁省安全與穩定的任務已移交給也門和沙特在當地的部隊”。阿聯酋同時強調，今后該國仍會與盟國一同“在也門南部和其他地區打擊恐怖主義”。

11月5日，在沙特的協調下，也門政府與也門南方過渡委員會簽署了“利雅得協議”。也門總統哈迪、也門南方過渡委員會主席祖貝迪、沙特王儲穆罕默德和阿聯酋王儲穆罕默德·本·扎耶德出席了協議簽署儀式。根據協議，也門政府將在7日內返回臨時首都亞丁﹔也門所有軍事編制由內政部和國防部統一管轄﹔也門將組建一個包含24名部長的聯合政府，人員在南部和北部省份之間平均分配﹔沙特領導的多國聯軍將成立一個聯合委員會，監督協議的落實情況。

除促成簽署權力分享協議外，以沙特為首的多國聯軍與胡塞武裝的沖突近期也有所緩和。在胡塞武裝與多國聯軍對峙的荷台達地區，聯合國監督停火小組10月底在荷台達市區布設了5個停火監測點，加強了對停火協議落實的監督，近期該地區局勢相對穩定。在也門其他地區，自10月初以來空襲次數也大幅減少。

各方表示謹慎樂觀

對於也門政府與也門南方過渡委員會簽署權力分配協議一事，各方普遍表示支持，同時也對也門的和平前景表示謹慎樂觀。

一方面，堅定支持和談成果。各方普遍堅定支持維護也門主權、獨立、統一和領土完整，歡迎也門政府和南方過渡委員會簽署“利雅得協議”。也門總統哈迪表示，權力分配協議的簽署標志著“國家走向團結的新也門”。

聯合國也門問題特使馬丁·格裡菲思表示，“‘利雅得協議’是在我們共同努力下推進也門和平解決沖突的重要一步”，而也門政府與也門南方過渡委員會武裝在爭議地區“沒有發生大規模的戰斗，這可以被視為有關各方保持克制的一種表現”。格裡菲思還對胡塞武裝和也門政府互換戰俘的舉措表示歡迎，並希望這是釋放所有戰俘積極行動的開始。

另一方面，謹慎評估和平前景。外界普遍希望也門問題有關各方繼續以也門國家和人民利益為重，加快推進政治解決進程，早日恢復也門的和平穩定，但同時認為也門的和平前景仍存在較大變數。格裡菲思認為，也門雖然出現和平端倪，但形勢仍處於“非常脆弱的狀態”，荷台達地區的停火隨時可能被打破，胡塞武裝和也門政府軍在也門其他省份也不時發生沖突。中東媒體評論認為，需提防“基地”組織阿拉伯半島分支和“伊斯蘭國”極端組織趁亂在也門發動襲擊。

聯合國負責人道主義救援事務的副秘書長洛科克日前警告稱，也門目前仍面臨嚴重的人道主義危機。洛科克表示，也門戰事已使近兩萬名也門民眾喪生，也門國內有近2500萬人需要人道主義援助，這一數字相當於也門全國人口總數的80%。據統計，也門全境超過2000萬人面臨嚴重的糧食短缺問題，也門當地衛生機構呼吁各國慈善部門和非政府組織協助也門民眾早日擺脫飢荒，過上和平安寧的生活。

和平之路依舊漫長

也門局勢長期不穩，國內政治、經濟和社會發展嚴重失衡。自2010年“阿拉伯之春”以來，伴隨著美國及部分地區大國的干預和介入，也門國內局勢動蕩進一步加劇。2015年，伊朗援助的胡塞武裝與以沙特為首的多國聯軍支持的哈迪政府之間爆發內戰，外界也將此次軍事沖突稱為“代理人戰爭”。隨后祖貝迪領導的也門南方過渡委員會武裝加入戰爭，也門局勢變得更趨復雜和混亂。

此次，也門政府與也門南方過渡委員會簽署權力分配協議，有望使也門南部地區恢復穩定，進而部分結束也門的內戰局面。總的來看，也門局勢正在向趨緩的一面發展。

未來，也門想要實現持久和平局面，仍需要相關各方繼續努力。

一方面，有關各方可能會積極促成與胡塞武裝的談判與和解。胡塞武裝雖然在武器裝備的數量和質量上無法與沙特為首的多國聯軍相比，但憑借彪悍的戰斗作風，目前與多國聯軍形成僵持局面。胡塞武裝日前提議暫停針對沙特的無人機和導彈襲擊，以換取多國聯軍停止對胡塞武裝目標的打擊。沙特方面據稱有意在包括也門首都薩那在內的4個地區停火。在“利雅得協議”得到有效落實后，沙特和也門政府可能會轉向與胡塞武裝展開談判。

另一方面，也門的和平前景仍面臨諸多阻礙。也門亂局是內部治理不佳和外部勢力干預共同作用的結果。目前，也門國家治理水平持續在低層次徘徊，經濟復蘇乏力、人民生活貧困的問題在短時間內難以得到有效解決，也門和平穩定在短期內還缺乏堅實根基。

同時，伴隨著沙特與伊朗等國對抗的加劇、美國等外部勢力的持續攪局和恐怖主義勢力的滋擾破壞，也門和平穩定的外部環境依然較為嚴峻，多元力量博弈能否推動也門局勢朝著有利於和平穩定的方向發展，仍需時日觀察。

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