據媒體報道，根據俄羅斯總統普京11月16日簽署的相關文件，俄羅斯將在蘇丹境內建立一個俄海軍物資“保障點”。根據雙方簽署的協議，俄軍可在蘇丹港部署不超過300名人員，同時停泊最多4艘軍艦，其中包括核動力艦艇，且不用償付租金。協議有效期為25年，還可自動延長10年。這將是蘇聯解體后俄在非洲設立的首個海軍基地，也是繼敘利亞塔爾圖斯海軍基地之后，俄在前蘇聯地區外的第二個海軍基地。

實際上，俄在蘇丹建立軍事基地一事醞釀已久。早在2015年，時任蘇丹總統巴希爾就曾主動邀請俄在蘇建設軍事設施。其2017年11月首次訪俄時，還與普京就相關細節進行磋商。此后，雙方於2018年底簽署了有關簡化兩國軍艦入港程序的協議草案，為俄在蘇丹建立海軍基地打下了法律基礎。

俄此次在蘇丹港建立海軍基地，可謂佔盡天時地利人和。

所謂天時，面臨新冠肺炎疫情的嚴峻形勢，美國和歐洲都無更多精力顧及非洲地區。美國不僅在全球范圍內收縮兵力，不久前還撤回了幾個駐非洲國家的高級武官。同時，美總統大選雖然投票已經結束，但最終結果尚未出爐，能否和平移交權力仍不確定。

所謂地利，經過幾年建設，俄駐敘塔爾圖斯海軍基地基礎設施逐漸完備，該基地距蘇丹港僅1705公裡（1059海裡），俄艦船由此可快速抵達蘇丹港。

所謂人和，無論蘇丹政局如何變化，俄與蘇丹都保持著穩定而又緊密的雙邊關系，雙方在涉及對方核心利益的問題上互相支持。2014年克裡米亞事件之后，蘇丹在聯合國大會上對就克裡米亞問題譴責俄的決議投了反對票。2019年4月，蘇丹政權更迭以后，新政府依然把俄作為經濟援助和軍事支持的重要來源，雙方簽署了為期7年的軍事合作協議，俄不僅向蘇丹出售或援助武器裝備，還向其派駐軍事顧問指導蘇軍建設。此次俄軍進駐蘇丹港，將成為兩國兩軍關系的一次再升級。

俄在蘇丹建立海軍基地，是其提升大洋海軍實力、向實現海洋大國夢想邁出的重要一步。蘇丹港位於紅海中部，是連接地中海和阿拉伯海的關鍵通道。俄在蘇丹港的海軍基地建成后，將與塔爾圖斯海軍基地遙相呼應，實現俄在地中海和紅海地區常態化兵力部署，構建起扼守蘇伊士運河兩端的有利戰略格局。美媒認為，這不僅是俄海軍向印度洋方向進軍的重要一步，更是重返世界舞台中心的關鍵舉措。

屆時，黑海的塞瓦斯托波爾港、地中海的塔爾圖斯海軍基地，以及紅海的蘇丹港海軍基地，將形成一個遙相呼應、不斷延伸的基地體系，大幅提升俄海上力量的投射能力，有助於俄更為積極地參與地區事務，提升國際影響力。同時，這一布局也有助於俄羅斯打破美國和北約長期以來對其的戰略圍堵。

當然，提升大洋海軍實力也好，打破戰略圍堵也好，都不會是一帆風順。

一方面，美國的制海權思想由來已久，控制重要海上通道安全是其長期以來固守的觀念。近年來，美國不斷推進印太戰略，還將其太平洋司令部改為印太司令部。對於俄海軍暢通無阻地進入紅海並持續拓展其在印度洋的影響力，美國自然很難長期容忍。雙方海軍將來在紅海或者印度洋上演“近距離接觸”，也是可以想象的事。

另一方面，俄的經濟實力能否支撐海洋大國夢想也存在著變數。受新冠肺炎疫情影響，全球經濟低迷，財政收入嚴重依賴能源出口的俄羅斯注定要過上一段緊日子。而且，除了正常的訓練與裝備採購外，俄有限的軍費還要維持在敘利亞的反恐行動、在納卡地區的維和行動，並完善在克裡米亞、北極以及塔爾圖斯港等軍事基地的基礎設施建設，難免捉襟見肘。不久前，俄財長還要求國防部削減10%的軍人員額，以縮減國防預算，減輕國防負擔。（董媛琪）

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