6月中旬，德國政府出台該國首份《國家安全戰略》（以下簡稱《戰略》），系統分析了德國的安全環境，重點聚焦“時代變革”。《戰略》的發布，標志著德國總理朔爾茨今年2月提出“時代轉折”論斷以來，德國調整安全、防務和外交總體戰略的靴子落地，表明德國安全政策正從軍事戰略轉向綜合安全，受到外界廣泛關注。

在此份戰略文件中，德國政策轉向具有以下特點。

一是強調綜合安全概念。《戰略》提出“強勁、韌性和可持續性”，認為德國國家安全既包括軍事防務領域的傳統安全，也包括經濟安全以及氣候變化等非傳統安全。朔爾茨表示，德國安全政策出現重大轉變，將“從單一軍事策略邁向整體的安全概念”。

二是軍事安全得到前所未有的強調。《戰略》在德國防務安全方面的目標和路徑，很大程度上是近幾年相關政策討論和倡議的集合。《戰略》提出，提升防務能力是核心內容，強調德國應建立新的戰略文化，從2024年開始實現軍費開支佔GDP2%的目標，並以“威懾”代替“裁軍”。在北約軍費目標方面，雖然德國曾表示適當增加軍費，但對“達標”持謹慎態度。《戰略》提出，未來德國在這一問題上的立場將出現重大轉變。德國軍隊在地區安全事務中的作用和定位，將從強調自我防衛轉變為具備快速反應能力並迅速採取行動的武裝力量。

三是強調德國防務安全依托北約和歐盟。《戰略》提出，德國將履行北約集體防衛第5條款、歐盟條約互助條款和德法互助承諾，通過鞏固德國與北約及歐盟國家之間防務責任和義務強化安全。同時，德國將依托“核共享”持續推進北約核威懾可靠性，包括提供可搭載核武器的飛機。

盡管《戰略》從多個維度提出實現安全目標的具體措施，但德國實現“硬安全”領域的願景面臨一定掣肘。

首先，德國“武備荒弛”多年，重拾“硬安全”並不容易。德國聯邦國防軍兵力從1990年的50萬人縮減至2022年的約26萬人，隻有約3/4的主要武器系統可投入使用，60%的直升機不能執飛，潛艇無法起航。2022年以來，德國將大量武器裝備援助烏克蘭，本國部隊甚至面臨庫存不足風險。同時，德國國防合同推進受繁冗採購政策掣肘，大型軍備項目平均審批周期長達50個月，最長高達12年。

其次，德國軍費開支達標面臨財政約束。從今年慕尼黑安全會議造勢至今，《戰略》才姍姍來遲，很大程度上表明德國執政黨在安全政策方面達成最大公約數之不易，其中最大爭議點之一就是花多少錢辦多少事。據統計，2022年德國國防開支為578億美元，以世界銀行2022年公布的德國GDP計算，達到北約防務開支標准需852億美元。受通脹等因素影響，德國增加的財政開支用於防務領域的資金十分有限。德國財政部長林德納承認，《戰略》給出的國防支出承諾需要新的融資，但無法給出成本預測。

最重要的是，《戰略》的出台，標志著德國國家安全將不再主要依托對話協商等和平方式，而是更加依賴武力威懾、軍事同盟。這種做法能否真正獲得安全保障，仍是未知數。（董一凡）

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