7月28日，日本防衛省正式發布2023年度《防衛白皮書》（以下簡稱《白皮書》），除繼續渲染炒作周邊軍事威脅外，還詳盡闡述了日本防衛戰略轉型重點。日本在突破“專守防衛”、掏空“和平憲法”的道路上越走越遠，引發不少國家的警惕和抗議。

小步快跑節節突破

《白皮書》主要匯總了2022年3月至2023年5月間日本防衛事項，正文部分包括4章17節，共計500多頁。與以往不同，今年的《白皮書》在正文前專門設置2個特集，分別是“10年以來的變化”和“日本國家防衛戰略”，梳理了自2013年以來日本自衛隊以小步快跑方式不斷突破“專守防衛”的做法。

在部隊運用方面，日本初步完成了西南方向防衛體制的調整構建。

陸上作戰方面，日本不僅組建了與那國島沿岸監視部隊，還在奄美大島、宮古島、石垣島分別組建警備部隊並部署地空導彈部隊，配備12式岸艦導彈、03式中程地空導彈和移動式警戒管制雷達等，持續強化對宮古海峽的鉗制作戰能力。

兩棲作戰方面，日本自衛隊組建了首個水陸機動團，拓展掃海隊群作戰職能，改裝運輸艦以強化離島應急投送能力。同時，依托那霸基地，新建預警機部隊和第9航空團，新設西南航空方面隊。

武器裝備方面，除部署美制“愛國者”防空系統外，日本還將宙斯盾艦增至8艘，研制高速滑翔彈和高超音速導彈，引進2架美制“全球鷹”無人機和2架KC-46A空中加油機，將F-35戰斗機保有量增至33架，P-1預警機增至34架，C-2運輸機增至16架，V-22“魚鷹”傾轉旋翼機增至13架，16式機動戰車增至160輛，作戰潛艇增至22艘，新造4艘新型護衛艦，新建6個應急機動聯隊等。

對外軍事合作方面，日本將防長和外長出席的“2+2”會談機制國增至9個，武器裝備技術出口意向簽約國增至13個，日美共同訓練頻次呈大幅增長，2022年度更是達到108次。

有分析稱，日本總結過去10年軍事力量建設情況，意圖向平穩漸進式防衛戰略告別。未來，日本將在新版《國家安全保障戰略》等安保政策文件指導下進行防衛能力建設，防衛戰略調整更加激進、作戰指向更加明顯。

渲染周邊安全威脅

在總結過去10年建設基礎上，《白皮書》稱，日本“正在直面二戰后最嚴峻最復雜的安保環境”。日本將著眼於敵對能力和新作戰樣式，以戰略設想為導向，加強舉國防衛體制，增強威懾能力。《白皮書》使用大量篇幅列舉了周邊鄰國的軍費支出、武器裝備發展和軍事活動情況，主動代入受害者視角，渲染未來可能受到的軍事威脅，借以說明日本防衛戰略調整的必要性和緊迫性。該文件稱，日本未來需應對大規模導彈攻擊，太空、網絡和電磁領域的非對稱攻擊以及核威懾等威脅和挑戰。

在此鋪墊下，《白皮書》通過1個特集和幾個章節的篇幅，著重闡述了防衛戰略的調整布局，包括“構建符合日本利益的軍事力量格局”“與盟友和友好國家聯手提升戰略威懾能力”“以自衛隊為主體打贏來犯之敵”等三大防衛目標，和“增強自衛隊作戰能力”“強化日美軍事同盟”“加強與友好國家間的軍事合作”等實現防衛目標的三大途徑，以及增強防衛力量的諸多領域。此外，該文件還對構建強有力的防衛產業、鞏固防衛技術基礎、推動武器裝備和技術出口等進行了闡述。

《白皮書》認為，當前是二戰后日本防衛政策的重大轉折點。新的防衛戰略對日本中長期防衛力量建設進行了設計和規劃。2023年被《白皮書》定位為所謂“根本性增強防衛力量”的“元年”。

戰略指向更加露骨

圍繞日本新版防衛戰略，《白皮書》在防衛體制、預算、能力和途徑等維度進行了詳細闡述。

在防衛體制上，《白皮書》強調，日本未來將採取一體化聯合運用體制，提升聯合作戰效能，實現從平時到戰時的無縫銜接跨領域作戰﹔將對現有力量結構進行調整，以便快速構建可統一指揮陸海空自衛隊的常設聯合司令部。同時，未來將進一步擴充自衛隊，陸上自衛隊將新增包括岸艦導彈部隊、防空電子戰部隊在內的9支部隊，海上自衛隊新增3支部隊，航空自衛隊新增包括太空作戰部隊在內的3支部隊。

在預算規模上，日本自2023年度起5年的防衛預算總額達43萬億日元（約合3016億美元）。具體而言，就是在未來防衛力量核心領域，大幅增加“防區外防衛能力”“無人裝備防衛能力”等相關預算，同時擴充彈藥儲備，加快投資主要防衛設施的作戰持續性建設（修建重要地下司令部、增強軍營抗打擊性能等）。

在能力指向上，聚焦3個作戰場景，提升多個領域能力。首要場景是從遠程阻止對手，增強能夠摧毀他國疆域內導彈基地的“防區外防衛能力”和反制大規模來襲導彈的“聯合防空反導能力”。在威懾被打破場景下，日本需要提升“無人裝備防衛能力”，針對太空與網絡等領域的“跨域作戰能力”和以應對信息戰為主要任務的“指揮控制與情報獲取能力”，確保非對稱優勢。在交戰相持場景下，自衛隊需提升“機動部署與國民保護能力”，盡快充實彈藥與燃料，確保能夠持續作戰。

在實現途徑上，《白皮書》再次確認日美安保體制是日本安全保障的基礎。未來將推進日美在太空、網絡和電磁等領域的協同作戰，深化在防空、反水面作戰、反潛作戰、水雷戰、兩棲作戰、空降作戰、情報搜集、警戒監視、偵察和目標截獲、裝備和設施防護、后方支援等方面的合作，提升兩軍互補性和融合度。此外，該文件還以日本受到攻擊為設想，進一步明確美日各自職責和任務，通過共同推演、訓練等方式，提升協同能力。（子歌）

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