6月25日，北約成員國在海牙峰會期間宣布，各國將在2035年前將防務開支佔國內生產總值（GDP）的比例提升至5%。盡管北約成員國就“5%防務開支計劃”達成一致，但防務開支問題仍是北約內部博弈的焦點。目前，北約歐洲成員國在提高防務開支的具體路徑和執行方式上不乏分歧，總體來看，仍難以擺脫被美國“薅羊毛”的被動局面。

妥協引出“折中方案”

多年來，尤其是在特朗普總統任期內，提高防務開支佔GDP的比例，一直是美國對其北約歐洲盟友的重要訴求，也是北約內部的主要摩擦點和跨大西洋伙伴關系中的關鍵爭論點。特朗普在第一任期內就曾“獅子大開口”，公開要求北約成員國將防務開支佔GDP的比例從2014年北約威爾士峰會確定的2%提高到4%。2022年俄烏沖突爆發后，歐洲各國普遍上調軍費，客觀上為美國進一步提高價碼提供機會。特朗普重返白宮后，將防務開支佔GDP的5%，設為北約新基准線。

6月5日，在布魯塞爾召開的北約國防部長會議上，美國國防部長赫格塞思加大施壓力度，並在新聞發布會上表示，北約各國就軍費佔GDP5%的支出目標接近達成共識。北約秘書長呂特則花費一周多時間走訪游說英國、意大利、瑞典等國，密集展開穿梭外交。他一面持續渲染俄羅斯威脅，甚至在英國智庫查塔姆研究所發出警告，如不將軍費開支提升至GDP的5%，歐洲各國仍可保留自身醫療和養老系統，但最好學會說俄語﹔一面又推出防務開支GDP佔比“3.5%+1.5%”的折中方案，前者屬於國防和裝備預算，后者用於基礎設施建設等與防務相關的支出。在6月25日的北約海牙峰會期間，各成員國承諾到2035將GDP的5%用於核心國防和相關防務支出。

評論認為，北約海牙峰會敲定將5%的目標拆分為3.5%+1.5%，本質上是北約歐洲成員國應對內外雙重壓力的妥協性產物。既在明面上安撫和滿足特朗普政府，又通過將部分資金用於軍民兩用投資，緩解國內對軍費擠壓民生投入的不滿。畢竟，“國防與安全相關投資”內涵相對寬泛，反恐、網絡安全乃至修路架橋等都可納入其中，有助於北約各國釋放創新潛力和強化國防工業基礎。

美國再收軍火紅利

美國主導北約增加軍費的背后，離不開美國軍工復合體這一重要推手。特朗普催逼歐洲國家自行承擔更多防務責任，不僅可減輕美國維系霸權的成本負擔，還可通過誘壓歐洲盟國採購美制武器，推動美國軍工產業利益拓展，並抑制歐洲“防務獨立”和“戰略自主”傾向。

6月5日的北約國防部長會議不僅討論了軍費開支新目標，還批准一項規模龐大的“能力目標”計劃。該計劃為32個北約盟國設定優先採購特定武器裝備的具體目標，既涵蓋防空系統、遠程導彈、火炮、彈藥、無人機等武器，也包括空中加油、重型空運和后勤保障等戰略賦能裝備。早在今年2月的北約國防部長會議上，剛上任不久的赫格塞思即為美國軍售代言，強調美國將改革對外軍售體系，以確保能更快地向盟友和伙伴提供艦艇、導彈和飛機等武器裝備。

美國長期在歐洲軍貿市場佔據主導地位，俄烏沖突進一步使歐洲各國不斷上漲的國防採購資金加速流向美國。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所今年3月發布的報告顯示，2020至2024年，美國對歐洲武器出口激增，北約歐洲成員國向美國訂購了472架作戰飛機、150架直升機和其他武器裝備。歐洲在最近20年內首次超過中東，成為美制武器的最大出口地區。預計未來5年內，歐洲仍將與美國維持很深的武器供求關系。

隨著美國對歐洲安全承諾的搖擺不定，歐洲已開啟“再武裝”進程，力圖盡快構建歐洲軍工復合體。不過，囿於歷史慣性與現實需求的雙重作用，歐洲擺脫對美制武器裝備的依賴說易行難。歐洲本土軍工企業短期內難以有效整合並形成產能規模，影響作戰效率和協同水平。“美國主導、歐洲輔助”長期被視為保護歐洲安全的必要模式，美國軍工復合體“實戰—研發—生產—銷售”的模式則強化了美制武器的市場可信度。在可預見的未來，歐洲增加的軍費投入仍難免被美國軍工界“虹吸”。

“錢從何來”考驗歐洲

對北約歐洲成員國而言，軍費支出水漲船高乃至翻倍加碼，既是為避免美國在歐洲防務上“不作為”甚至“甩包袱”而不得不支付的“保護費”，更是難以承受之重。除波羅的海三國、波蘭、瑞典等北約東歐和北歐“前線國家”外，多數北約歐洲成員國認為，軍費開支GDP佔比從2%提升至5%，難度之大遠非此前10年間從1%到2%可比，是難以達到的目標。

德國國防部長皮斯托裡烏斯曾表示，對德國而言，將GDP的5%用於國防，意味著國防支出佔整個國家預算的40%以上，這是個不切實際的目標。西班牙國防大臣羅伯斯表示，投入GDP的2%，就足以履行西班牙承諾的防務責任。部分西歐和南歐北約成員國現實安全壓力較小且經濟狀況不佳，對增加軍費開支普遍存在抵觸心態。

軍費高企與美國發起的新一輪“關稅戰”疊加，讓本已放緩的歐洲經濟雪上加霜。素有“歐洲經濟火車頭”之稱的德國已連續兩年出現負增長，不得不修改《基本法》中的“債務剎車”條款，允許政府大規模舉債投資國防。歐洲第二大經濟體英國正面臨債務上升和經濟停滯雙重壓力，公共債務與GDP之比已超過100%。盡管北約海牙峰會要求所有盟國提交年度計劃，以確保漸進地增長軍費，但鑒於“5%達標期限”已從最初提議的2032年推遲到2035年，多數北約歐洲成員國很可能在未來10年秉持“拖字訣”，期望美國政局和國際局勢變化能紓緩其困局。

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