近日，歐盟委員會發布《防務備戰路線圖2030》（以下簡稱“路線圖”），明確未來5年歐盟軍備建設方向，以縮小成員國之間軍事能力差距為基礎，推動歐盟在2030年前進入全面備戰狀態。有分析認為，該規劃著眼歐洲防務自主建設，但執行過程中的相關舉措可能加劇地區安全局勢，並引發一定的反噬效應。

提高多域防御能力

“路線圖”提出，將重點推進“無人機牆”“東翼監測”“防空盾牌”“防御太空盾牌”等4個項目，通過體系化建設，強化歐盟在陸、海、空、天、網領域的一體化威懾與防御能力。

“無人機牆”項目計劃構建從挪威延伸至波蘭的連續防空屏障。目的是通過整合東歐地區已部署的陸基雷達、低成本攔截無人機、防空導彈及電子戰系統等防空武器裝備，形成一體化防御網絡。目前，波羅的海三國、波蘭、芬蘭、挪威為主要承建方。

“東翼監測”項目包括試驗並部署各類傳感器及目標探測、跟蹤與攔截裝備﹔構建統一的情報、網絡、通信系統，實現歐盟成員國間信息快速傳輸與共享﹔向波蘭、立陶宛派駐偵察機與直升機﹔擴大波羅的海方向偵察覆蓋范圍，尤其強化對水下關鍵電力與通信樞紐的監管能力。法國、德國、西班牙及波蘭等為項目主要參與國。

“防空盾牌”項目旨在構建覆蓋全歐洲的防空屏障，採用“集中採購、統一規劃、分散部署”防空武器裝備的模式，為成員國提供多層次、分區域、全覆蓋的空中安全保障。該項目以德國發起的“歐洲天空之盾”倡議為基礎，借助已形成的多國合作框架，建設一體化防空網絡。

“防御太空盾牌”項目聚焦歐盟太空資產保護，以“保障衛星韌性與安全基礎設施穩定性”為主要內容，通過整合“伽利略”導航系統、“哥白尼”地球觀測系統及軍事通信衛星，構建多系統協同的太空資產防護體系，為歐盟各類防務行動提供太空層面的信息支撐與安全保障。據悉，該項目總投入超過1200億歐元（約合1392億美元），是“路線圖”中資金投入規模最大的項目。

歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示，上述4個項目相互關聯、資源共享。例如，“無人機牆”與“東翼監測”的部分武器裝備交叉共用﹔“防御太空盾牌”可為“防空盾牌”等項目提供衛星圖像、導彈預警信息等。

推動“重新武裝歐洲”

報道稱，“路線圖”本質上是推動歐洲防務自主的任務清單。歐盟計劃，到2027年底，將成員國聯合武器採購比例從當前的20%左右提升至40%。在此期間，歐盟將優先完成“無人機牆”項目中反無人機防御系統採購，其余裝備採購計劃於2028年底前完成，所有裝備在2030年底前交付並投入使用。

“路線圖”提出，歐盟成員國軍事能力建設應圍繞9項“能力缺口”展開，包括防空與導彈防御、戰略支援力量、軍事機動、火炮系統、人工智能與網絡安全、電子戰、導彈與彈藥、無人機與反無人機、地面作戰和海上力量。其中，“軍事機動”能力建設被列為優先事項。“路線圖”提出，在2027年前建立覆蓋全歐洲的陸海空“軍事機動區域”，實現部隊及裝備在歐洲境內“直達式”快速調動。

歐盟以9項“能力缺口”為靶向，通過4個主要項目牽引，針對性提高裝備產能、制訂採購標准等，計劃2030年前構建規則統一的防務裝備市場，減少對外部裝備依賴。同時，歐盟將借助“重新武裝歐洲”專項基金，推動成員國從“單純採購裝備”轉向“深度參與軍工研發與生產”，逐步形成完整自主產業鏈，實現防務體系的獨立可控。

落地阻力重重

歐盟推進防務建設的意圖明確，但“路線圖”在推進過程中面臨多重阻力。

一方面，技術能力難以支撐。在歐盟“重新武裝歐洲”倡議推動下，歐洲多國轉向“戰爭經濟”模式，然而實際軍工產業規模與技術水平無法滿足部分任務需求，反而讓本已存在壓力的地區經濟持續疲軟。“路線圖”提出的軍事機動等能力建設耗資巨大，涉及超過500個基礎建設項目。推進過程中，歐盟既要承擔多國財政赤字帶來的資金壓力，還要應對歐洲環保組織抗議，進一步增加落地難度。

另一方面，成員國間分歧難以協調。部分東歐及南歐國家軍方高層認為，“路線圖”僅停留在目標規劃層面，既沒有明確融資渠道，也缺乏政策支持，實際推進難度較大。法國、德國等國政府人士抱怨，“無人機牆”“東翼監測”等重要項目圍繞東歐及北歐國家需求推進，法德自身利益未得到充分兼顧。同時，成員國對基建優先級的主張也存在不同意見。法國堅持優先升級勒阿弗爾至波蘭邊境的鐵路設施，意大利則希望優先推進亞德裡亞海走廊建設。外媒分析認為，隨著項目逐步落地，這些分歧或進一步發酵，“缺乏防務領域經驗”的歐盟委員會恐難以應對。

此外，歐洲反戰組織人士的質疑加劇外界對“路線圖”的負面看法。他們指出，歐盟以當前戰爭風險高企為借口，出台針對性的戰爭准備規劃、持續強化軍事建設，這種做法可能加劇陣營對抗，使歐盟在復雜地緣博弈中陷入被動，承受不必要的損失。（劉柯涵）

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