11月25日，歐洲議會表決通過“歐洲防務工業計劃”（EDIP）。根據歐洲議會發布的公告，該計劃旨在強化歐洲防務工業基礎，提升歐洲防務制造能力，加快軍事裝備聯合採購，並進一步加大對烏克蘭的支持力度。

倡導採購“歐洲產品”

根據公告，EDIP將在獲得歐盟各成員國批准后正式生效。該計劃倡導歐洲各國通過聯合採購軍事裝備，提升歐洲防務工業的制造和創新能力，並再次重申“購買歐洲產品”原則。各成員國將主要與歐洲供應商合作，在歐盟內部採購大部分軍事裝備。受資助的防務工業項目中，來自歐盟以外或挪威等特定伙伴國家的零部件成本，不得超過項目總投資的35%。

EDIP規定，僅當成本、性能或供應延遲等因素導致從非歐盟國家採購更具優勢時，成員國才能選擇向非歐盟國家採購。英國路透社評論稱，這一規定是各方妥協的結果：法國一向主張嚴格執行“購買歐洲產品”原則，以促進本土防務工業發展﹔荷蘭等國則主張在向伙伴國採購軍事裝備方面保持更大靈活性。

在資金來源方面，2025年至2027年，EDIP將獲得首批15億歐元（約合17.4億美元）撥款，其中3億歐元將用於支持烏克蘭，協助其實現防務工業現代化，成為歐洲新防務機制和架構的有機組成部分。此外，歐盟還將通過額外財政撥款設立總額至少1.5億歐元的“加速國防供應鏈轉型基金”，並允許成員國充分利用“復蘇與韌性基金”（RRF），將未使用的RRF資金重新分配至EDIP相關項目。

未來發展存在變數

EDIP的出台，反映了歐洲近期在軍事領域整合步伐加快。11月19日，歐盟委員會發布新的軍事機動性條例及歐盟國防工業轉型路線圖。前者旨在提升歐盟各國跨境調動軍隊、裝備及軍事資產的能力，推動在歐盟建立“軍事申根區”﹔后者則明確了加速歐洲國防工業現代化的4個優先方向：支持防務企業投資、加速新技術研發、拓展國防能力提升渠道、培養維持歐洲技術優勢所需的技能。

歐盟國防和航天事務專員庫比柳斯表示，EDIP旨在確保成員國更可靠地獲取國防產品，並提升歐盟范圍內的供應安全。歐洲議會安全與防務委員會主席斯特拉克—齊默爾曼表示，EDPI標志著歐洲向更高效、快速且真正歐洲化的國防採購邁出重要一步。其為歐盟在國防領域的聯合投資與採購奠定法律基礎，是歐盟推動“重新武裝歐洲”計劃的最新舉措。

然而，有評論認為，歐盟推動防務工業復興面臨多重制約。當前歐洲經濟形勢低迷，EDIP能否獲得持續充足的資金支持仍存變數。此外，歐洲防務工業長期處於分散狀態，短期內難以根本改善。盡管自俄烏沖突爆發以來，歐盟防務產品產量已翻了兩番，但尚無成員國具備牽頭擴大歐洲國防工業規模並與美國等國競爭的能力。這導致歐洲仍高度依賴美制武器。數據顯示，2020年至2024年，歐盟成員國進口的武器中，有64%來自美國，遠高於2015年至2019年的52%，與EDIP設定的“35%進口佔比”目標相去甚遠。

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