2025年，國際安全局勢的復雜性與不確定性顯著上升，大國博弈日趨激烈，地區沖突的外溢效應不斷凸顯，全球安全格局呈現前所未有的復雜態勢。面對充滿變化和挑戰的新情況，多國著眼自身利益推進戰略布局和塑勢，形成對抗與停火交替、競爭與合作交織的局面。

沖突對抗 和平對話

從全球各區域具體態勢來看，2025年軍事沖突呈現多點升溫、形態多樣的特征，沖突外溢風險與日俱增。沖突陰影之下，國際社會艱難探索沖突解決路徑，促進和平的對話與磋商持續展開。

歐洲地區軍事博弈持續升溫。俄烏沖突已進入第4個年頭，逐漸演變為一場高技術背景下的消耗戰，雙方大量投入無人機、電子戰系統及人工智能輔助作戰裝備，戰場態勢膠著。北約在歐洲地區舉行“大西洋三叉戟”“敏捷精神”等多場聯合軍事演習。美國向荷蘭、芬蘭和波蘭等國出口“戰斧”巡航導彈、JASSM遠程精確打擊導彈和AGM-158C遠程反艦導彈等，進一步加劇歐洲地區安全對峙態勢。

亞太地區軍事部署不斷加碼。軍事演訓方面，7月，美國牽頭在亞太地區舉行號稱空軍史上最大規模的“太平洋堅定力量”聯合軍事演習，參演軍機超過300架、參演人員超過1.2萬人。隨后，美國聯合19國海軍舉行“護身軍刀-2025”海上演習，並與日本、韓國、菲律賓等盟友密集開展多場雙邊聯合軍演，持續攪動地區安全局勢。裝備部署方面，美國先后向日本出售1200枚AIM-120D-3和AIM-120C-8先進中程空空導彈，以及價值8200萬美元的GBU-53精確制導滑翔炸彈，同時在日本部署B-1B戰略轟炸機等進攻性裝備，嚴重打破地區戰略平衡。日本在右傾政治思潮影響下大幅擴張軍備，引發地區國家對軍國主義勢力抬頭的深深擔憂。

中東地區局勢持續動蕩。巴以沖突經歷短暫停火、陷入僵局、矛盾再起的復雜過程。加沙地帶曾實現階段性停火，但雙方零星沖突未止。以色列與哈馬斯在僵持中互不讓步，加沙地帶人道主義危機嚴重，數百萬平民流離失所。伊以沖突驟然升級，由間接對抗演變為直接攻防，造成數千人傷亡。同時，黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝與以色列的沖突持續不斷，直接導致紅海航運通道受阻，地區安全局勢雪上加霜。

美洲地區緊張局勢也急劇升溫。美國以“打擊毒品貿易”和反恐為名，大幅升級對委內瑞拉的制裁與軍事威懾。面對外部軍事壓力，委內瑞拉啟動“獨立200計劃”，在全國戰略要點部署兵力，並舉行大規模反登陸演習，以強化國家安全防御能力。

此外，印巴爆發短暫激烈空戰、蘇丹沖突進入第3年，地區重大安全隱患引發各界憂慮。英國國際戰略研究所11月出版的《2025武裝沖突調查》數據顯示，全球因軍事暴力沖突死亡人數近24萬人，同比增長約23%，反映出全球沖突風險的上升態勢。

國際社會積極探尋沖突解決的可行路徑，推動和平進程。

9月12日，聯合國大會通過決議支持關於和平解決巴勒斯坦問題及實施“兩國方案”的紐約宣言。隨后，英國、法國、加拿大和澳大利亞等宣布承認巴勒斯坦國，一定程度上為中東和平進程注入動力。12月14至15日，烏克蘭和美國、歐洲多國代表在德國柏林進行閉門磋商，就安全保障問題達成共識。德國總理默茨稱，沖突爆發以來，首次具備實現停火的可能性。俄羅斯總統普京表示，俄羅斯已做好使用軍事手段控制沖突的准備，但更傾向於通過外交途徑達成目標。

傳統裝備 新興力量

多國持續推進傳統主戰裝備升級換代，並加快無人作戰力量建設。與此同時，核擴散風險不斷攀升，多重因素疊加下，國際安全格局面臨新挑戰。

傳統主戰裝備更新全面推進。地面裝備領域，7月，德國宣布投入250億歐元，啟動2500輛“拳師犬”裝甲車和1000輛“豹”2主戰坦克的採購項目，大幅提升裝甲部隊現代化水平。8月，波蘭與韓國簽署第二輪180輛K2主戰坦克採購合同，向實現裝備1000輛K2主戰坦克的目標又邁進一步。

海上裝備領域，8月，澳大利亞宣布投入100億澳元（約合65億美元），從日本採購11艘新型護衛艦。9月，挪威推進該國史上最大規模採購計劃，斥資100億英鎊（約合130億美元）從英國採購5艘26型護衛艦，以提升在北大西洋和北極地區的軍事存在。

空中裝備領域，10月，德國批准37.5億歐元的20架“台風”戰斗機採購計劃，進一步完善空基打擊體系。11月，印度宣布啟動80架中型運輸機招標項目，以填補空中運輸能力缺口。

作為戰略威懾的重要手段，核大國間的核競爭持續升級。俄羅斯完成“海燕”核動力巡航導彈與“波塞冬”核動力無人潛航器的關鍵測試﹔具備核打擊能力的“榛樹”中程導彈系統完成首批量產並交付俄軍部隊。美國加速推進戰術核武器實戰化部署，首次公開AGM-181A空射核巡航導彈渲染圖，並在強電磁干擾環境下完成B61-12戰術核彈非核模擬彈在F-35戰斗機上的試投。

值得警惕的是，核威懾擴散趨勢顯現。今年早些時候，法國總統馬克龍提出願與其他歐洲國家探討部署法國核武器的相關事宜，德國總理默茨呼吁英法擴大“核保護傘”覆蓋范圍，波蘭、立陶宛等國對此表現出興趣。11月，美國批准韓國建造核潛艇，進一步加劇國際社會對核擴散的擔憂。

全球無人作戰力量建設呈現新趨勢。一是無人部隊組建運行，波蘭、俄羅斯等國完成無人系統部隊組建並投入實際運作。二是多國聯合編組協同發展，北約組建“X特遣部隊”，開展跨國自主無人系統協同測試﹔美國國防部牽頭制定跨軍種無人裝備標准，規范技術應用與作戰協同。三是有人裝備的無人化改造成為創新亮點，2月初，伊朗伊斯蘭革命衛隊海軍接收“沙希德·巴赫曼·巴蓋裡”號無人機航母，該艦由集裝箱船改造而成，標志著伊朗無人作戰海上平台實現重大突破。

獨立自主 區域合作

隨著美國在多個地緣熱點問題上顯現出戰略收縮態勢，特別是特朗普政府上台后延續“美國優先”政策基調，其傳統盟友及伙伴國面臨前所未有的安全壓力。在此背景下，多國調整戰略，通過加大防務投入、深化區域合作及推動裝備自主等方式，加速尋求戰略自主，以應對當下的安全挑戰。

面對美國政策的不確定性，歐盟意圖在防務領域強化內部合作，減少對美依賴。3月，歐盟通過首份《歐洲防務未來白皮書》，提出打造“真正的歐洲防務裝備市場”，推動成員國在防空反導、無人與反無人、彈藥等7個關鍵領域加強聯合採購，實現軍工自產自購。其后出台的《歐洲重新武裝計劃/2030年戰備》規劃了超過8000億歐元（約合9422億美元）的投入，旨在幫助成員國增加國防開支。10月，歐盟發布《防務備戰路線圖2030》，進一步明確未來5年的軍備建設方向，旨在縮小成員國間的能力差距，推動歐盟在2030年前進入全面備戰狀態。

地處歐亞大陸交點的土耳其，通過武器裝備自主研發與擴大出口，不斷提升戰略自主與區域影響力。3月，土耳其自主研發的SOM-J巡航導彈完成首次海上動態目標實彈測試。8月，國產化率超85%的“鋼穹”防空系統正式列裝部隊，標志著土耳其基本擺脫對美、俄關鍵武器裝備的依賴。出口方面，土耳其取得較好成績。6月，土耳其與印尼簽署48架“可汗”戰斗機軍售協議，合同價值100億美元。其后，土耳其又與意大利、孟加拉國等簽署防務合同或備忘錄，以提升在歐洲、東南亞等地區的影響力。

北極地區地緣博弈與競爭態勢愈演愈烈。面對美國對格陵蘭島的領土訴求及軍事介入，丹麥採取“合作與自主並行”的雙軌策略。一方面為維持區域合作，丹麥於6月簽署協議允許美國在格陵蘭島保持持久軍事存在﹔另一方面則決定強化防務自主，放棄採購美制“愛國者”導彈，轉而選擇歐洲防空系統，並在12月將美國列入“潛在安全關注”名單。

非洲地區的安全自主浪潮持續蔓延，尤其席卷前法屬殖民地。今年年初以來，科特迪瓦、乍得和塞內加爾等國陸續從法國軍隊手中接收軍事基地，標志著軍隊建設進入自主發展階段。加上此前已要求法軍撤離的西非3國，這些國家在應對恐怖主義與跨國犯罪等安全威脅時，不再單純依賴外部力量，而是積極構建地區合作機制。這一趨勢有望推動非洲探索一條“立足自主、與法有限合作、加強地區協作”的安全新模式。

軍費上漲 科技賦能

國際軍事版圖加速重構。一方面，美國、俄羅斯、日本及歐盟國家大幅增加軍費投入，財政支出向防務領域傾斜。另一方面，人工智能、量子信息等前沿技術正加速從實驗室走向戰場，深刻改變指揮決策與作戰樣式。在資源投入與科技創新的雙重驅動下，國際軍事格局進入一個充滿變數與挑戰的新階段。

在全球經濟形勢充滿不確定性的背景下，多國持續增加軍費或維持高水平軍費支出。數據顯示，2025年全球軍費已連續第11年攀升。其中，美國國防預算達9010億美元，約佔全球軍費總額的40%﹔俄羅斯軍費預算同比增長約30%，達13.5萬億盧布（約合1450億美元），佔國家財政總支出的32.55%，創下冷戰結束后的新高。

歐盟國家中，德國居軍費預算首位，達950億歐元。默茨政府今年5月上台后明確表態，將推動軍費開支在2029年提升至1620億歐元，軍費佔國內生產總值的比重也將從2%升至3.5%。

日本2025年防衛預算總額約11萬億日元（約合700億美元），較原計劃提前兩年實現防衛費佔國內生產總值2%的目標。

聯合國秘書長古特雷斯表示，全球軍費開支飆升不僅給各國財政運行和經濟發展帶來巨大壓力，更引發新一輪軍備競賽。

科技發展成為推動國際軍事格局演變的關鍵因素。人工智能、大數據、量子信息等前沿科技在軍事領域的應用進程加速。其中，人工智能的迅猛發展不僅催生軍事技術迭代更新，更大幅壓縮指揮與作戰全流程耗時，對戰場態勢感知乃至戰爭形態演進產生深刻影響，由此引發多國在該領域的持續投入與探索。

今年以來，多國相繼推出人工智能軍事應用相關舉措。美國國防部公開代號為“心智理論”的人工智能項目，旨在依托先進人工智能技術，預測作戰對手的行動意圖，進而調整自身威懾策略。

歐盟發布《人工智能大陸行動計劃》，明確以成為全球人工智能技術領域領導者為目標，並規劃5個重點發展領域，計劃推動人工智能技術在軍事領域的拓展升級。

英國完成“迄今為止規模最大”的人工智能軍事演習，結果顯示，面對模擬敵方導彈來襲場景，人工智能系統的威脅定位誤差比傳統系統減少70%，響應時間縮短40%。

北約首次完成由人工智能主導的防空測試。測試結果表明，人工智能系統在預警時效、信息處理效率及攔截精准度等方面的表現，均優於同等條件下的人工操作，鎖定477個目標僅需0.3秒，生成包含27種反制路徑的決策方案僅需14秒。

日本推出《人工智能武器研發的應用指南》，首次明確人工智能武器平台的開發原則與研制標准，加快推動人工智能技術的軍事化應用。

值得關注的是，人工智能在重塑國際軍事格局的同時，也帶來諸多不穩定因素，其引發的信息安全風險、道德倫理爭議等負面效應，正日益成為國際安全秩序中的突出隱患。

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