近期，法國與英國相繼披露新的國防採購模式運行情況。這是繼德國、瑞典、挪威等國採取類似舉措后，又一批歐洲國家對國防採購模式進行調整。受美國戰略收縮引發的安全焦慮及歐洲防務自主動力不足的雙重影響，歐洲多國正將“重新武裝”的重點，從大規模投入資金採購裝備等硬性舉措，轉向優化流程、提升效率等機制建設。然而，受歷史與現實多重因素制約，這一轉型的實際效果仍有待觀察。

法國組織“軍品比武”

1月下旬，法國軍備局組織了一場“軍品比武”。來自7家軍工企業的7款無人艇樣艇，在土倫港外海展開現場性能比拼。據悉，此次“軍品比武”是在法國海軍與軍備局“水面武裝無人艇”計劃框架下，競標產品的集中亮相。這7款無人艇樣艇，由法國海軍專業評估小組從眾多候選產品中篩選產生。法國海軍參謀部、軍備局、國防創新局記錄了這次無人艇現場展示的指控性能、隱身效果、機動速度等方面數據，並進行深度分析。按照計劃，法國海軍與軍備局將聯合篩選出3款表現突出的樣艇進入下一輪角逐。預計到2027年初，將有一款或兩款武裝無人艇正式列裝法國海軍。

法國國防部長沃特蘭在出席活動時表示，這種通過現場比拼篩選競標產品的方式，是軍方與工業界聯合推出的一種新型國防採購模式。在這一模式下，法國軍方縮短了漫長的理論論証過程，通過組織自主競標，直觀考察產品實際性能是否符合實戰需求。

按照法國國防部整體規劃，法國國防採購將進入“快速遴選投產、快速生成能力”的新模式。該模式主要包括3項具體措施：一是優化整體採購流程，採用“去中心化”運作方式，通過壓縮審批環節提升決策效率﹔二是全面梳理現有採購規定，廢止導致流程冗長、成本虛高的過時條款，從制度層面控制成本﹔三是引入民用技術與社會資源參與裝備研發，推動初創科技企業與大型軍工綜合體開展深度合作，實現優勢互補。

英國設立專項基金

在法國公布國防採購模式改革的同時，英國國防部也對外宣布該國的改革措施。英國計劃設立一項2000億英鎊（約合2703億美元）的專項基金，用於支持軍事科技初創企業發展，同時為這些企業競標政府合同建立快速審批通道，以推動防務採購多元化，並增強供應鏈穩定性。

英國國防大臣希利表示，設立專項基金是英國國防採購改革的第一步，未來英國將進一步拓寬國防採購參與渠道，吸納更多新興力量加入防務供應鏈。為此，英國計劃每年至少投入25億英鎊，支持中小企業提升裝備研發與生產能力。

同時，英國將簡化國防採購審批流程，鼓勵初創企業參與人工智能技術等新興領域的防務合同競標。為保障中小企業的參與權益，英國國防部將成立“小型企業成長辦公室”，為中小企業參與軍隊項目競標提供政策指導、流程解讀、技術對接等全方位支持。

此外，英國國防部還與軍工企業合作推出“螺旋式開發”模式。在此模式下，即使新技術尚未完全成熟，也可提前投入試用。目的是在實際運用環境中收集反饋數據，推動技術快速迭代升級。

多國推動快速採購

在法英兩國推進改革前，歐洲已有多國對國防採購模式進行調整。

德國在2025年提出調整聯邦國防軍採購制度，刪減多項限制性條款，以提高裝備採購效率。該國計劃在新一輪大規模裝備更新中，全面推行“快速審批”與“靈活分包”機制，重點覆蓋遠程防空系統、重型裝甲裝備及彈藥等。此外，德國還設立“延期預警通告”制度，要求承包商在項目進度出現滯后風險初期上報，以便軍方提前介入干預，避免項目長期拖延。

瑞典、挪威和立陶宛3國則通過跨國聯合採購，打破國家界限，集中資源共同採購裝備，旨在提升軍工生產效率與列裝速度，降低各國單獨採購的成本。

歐盟層面也在加快推進相關改革，計劃推出“快速採購通道”，針對成員國在歐盟框架下，單價低於500萬歐元（約合590萬美元）的小型防務項目，將審批周期從以往的12至18個月壓縮至6個月，進一步提高採購效率。

實際成效有待觀察

歐洲國家對國防採購模式改革效果寄予較高期望，但外界普遍持懷疑態度。

有英國軍工界人士認為，當前歐洲國防採購面臨的主要問題，不是採購流程設置不合理，而是長期存在的官僚主義作風。以預算超過55億英鎊的英國“阿賈克斯”裝甲車項目為例，該項目之所以進展緩慢、問題頻發，主要原因是規劃人員脫離實際作戰需求，設置過多繁瑣標准。他認為，英國推出的“螺旋式開發”模式及多企業參與競標等方式，不能從根本上解決問題，隻不過是將原本由軍方承擔的經費壓力，轉移到企業方面。

還有軍事專家表示，歐洲的主要問題並非產能不足。該地區目前最常用的155毫米口徑炮彈年產量在3年內從30萬發增至100萬發，短程防空導彈產能也大幅提升，可滿足常規彈藥需求。不過，在隱身戰斗機、遠程導彈、衛星情報系統等高端裝備領域，歐洲仍嚴重依賴進口，自主研發與生產能力薄弱。同時，歐洲軍工產業布局整體呈現“碎片化”，許多中小國家為保護本國產業，不願其軍工企業被法、德等國的大型軍工集團整合，導致歐洲軍工產業難以形成規模化效應，制約整體競爭力。

此外，歐洲多國出台政策引導民用科技企業參與裝備研發與生產，一定程度上導致企業將主要精力從民用科技領域轉向軍事領域，影響民用科技發展。同時，若缺乏有效的引導與管控，還可能引發軍用技術泛化、相關裝備產能過剩等問題。在常規裝備基本滿足需求的情況下，盲目擴張可能出現資源浪費現象，並影響社會民生與福利保障。

延伸閱讀

多重因素驅動改革

■石 文

歐洲多國相繼推進國防採購模式調整，一系列舉措背后，是歐洲國家基於自身防務需求與戰略布局的多重考量，體現歐洲防務建設方向的轉變。

緩解供需矛盾，是推動歐洲多國開啟改革的首要原因。在“重新武裝歐洲”整體趨勢下，歐洲多國加大軍事領域投入力度，但國防採購與軍工生產效率難以匹配激增的裝備需求，出現投入多、見效慢問題，成為制約歐洲防務能力提升的短板，促使各國從採購機制入手尋求改革。

安全承諾減弱，加劇自主建設緊迫感。美國戰略收縮步伐加快，對歐洲的防務支持力度有所下降，這一變化加劇歐洲國家的安全焦慮，促使歐洲國家重新審視提升自身防務能力的重要性。與此同時，地區局部沖突持續延宕，歐洲國家急於補充彈藥儲備、更新老舊裝備，加強自身武裝力量建設，以應對潛在的安全風險。

深化防務自主建設，是歐洲國家的深層次考量。近年來，歐洲通過設立防務基金、籌建聯合部隊及出台《防務備戰路線圖2030》等文件，構建起防務自主的基本框架。在此背景下，歐洲多國調整採購流程，意在解決既有戰略規劃與執行機制之間的脫節問題，嘗試將頂層設計轉化為實際戰力，以推動防務自主進程。