編者按

軍隊建設“十五五”規劃，是對國防和軍隊現代化建設作出的戰略安排，是軍隊謀劃組織各項建設的基本依據。一分部署，九分落實。習主席強調：“要強化規劃權威性和剛性約束，形成嚴密的規劃落實責任體系。”軍隊必須健全主體明確、要求清晰的規劃落實責任體系，推動各級主動知責、擔責、履責，確保把“十五五”規劃部署變為美好現實。

一

規劃的生命力在於實施，實施的關鍵在於責任。要把軍隊建設“十五五”規劃落實下去，有效的辦法是建立一套嚴密的規劃落實責任體系。通過明確責任、細化分工、監督落實，確保“一張藍圖繪到底”。

責任體系是推進規劃實施的關鍵。規劃落實責任是指軍隊各級在落實規劃目標任務中應當承擔的職責、義務，以及不履行該職責、義務時而產生的不利后果。軍隊建設“十五五”規劃集中體現了黨和國家軍事戰略意圖、國防和軍隊建設中長期目標任務。健全規劃落實責任體系，本質上是以責任制形式破解規劃執行難題的制度安排，展現出堅持問題導向的治理策略，即針對規劃落實不力的突出問題進行回應與解決。

責任體系是維護規劃權威的保証。軍隊建設“十五五”規劃把政治建軍貫穿國防和軍隊建設發展的各方面全過程，是關系黨和軍隊事業發展全局的政治性、戰略性文件。維護規劃權威是堅持和加強黨中央集中統一領導，落實黨中央重大決策部署的具體體現。提高規劃執行力，是規劃權威性的有效保障。這就需要健全規劃落實責任體系，將規劃目標和主要任務進行責任分解，將規劃落實情況納入有關部門、領導班子和干部隊伍評價體系，引導各級將政策和行動統一到黨中央決策部署上來，把各類主體行為協同到規劃目標任務上來，形成全軍官兵參與規劃實施的強大合力，兌現我軍對黨和人民的庄嚴承諾。

責任體系是加強規劃管理的前提。規劃落實是從規劃目標出發，實施規劃任務，進行思想發動、資源配置和監督問責等的全周期管理活動。通過加強規劃實施的統籌協調、監測評估和政策保障，能夠有力推動規劃目標任務落地落實。健全規劃落實責任體系是完善規劃管理的有效措施，要進一步明確規劃責任意識，強化各級推進規劃執行、維護規劃權威的職責義務，把規劃落實擺上重要議事日程，切實擔負起規劃落實的政治責任﹔進一步明確規劃責任主體，科學界定主體責任、協調責任、監督責任以及第一責任、直接責任、分管責任等責任界面，形成各級黨委統一領導、機關部門齊抓共管、建設單位主責落實的工作機制﹔進一步明確規劃責任要求，不能擅自改變規劃，不得隨意調整項目，不得降低標准，不得消極拖延，要以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查﹔進一步明確規劃問責情形，包括不落實規劃的目標任務，不履行統籌、配合、監督等規劃責任，規劃落實打折扣、搞變通或者選擇性執行等。

二

規劃落實是一項系統工程，橫向上要求統分結合、各司其職﹔縱向上要求逐級推進、落地見效，以形成交融共生的耦合結構。

責任主體明確。軍隊建設“十五五”規劃涉及國防和軍隊建設發展的方方面面，規劃落實責任主體具有多元性，主要體現在各級黨委和規劃部門、職能部門、建設單位和紀檢審計機關，以及黨委主要領導、班子成員和黨員干部等。要強化各級黨委的領導責任，切實加強對本單位本部門規劃落實的組織領導，不折不扣推進五年規劃有序實施。強化相關部門的主管責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，落實好具體領域和行業的規劃目標任務，堅決克服部門本位主義。強化主要領導的第一責任，緊盯“關鍵少數”，壓實黨委領導班子的主體責任，特別是“一把手”的第一責任人責任。各級領導是規劃的組織者、推動者和落實者，必須發揮表率作用引領“絕大多數”，使每項任務、每個項目都有人抓、有人管、有人負責。

責任內容清晰。根據責任主體在履行規劃落實責任過程中的角色身份及職能分工的不同，分層分類健全黨委統一領導、規劃部門統籌協調、主管部門牽頭負責、參與單位協助配合以及紀檢、審計機關嚴格監督的責任體系，規定責任主體的不同責任內容。各級黨委承擔主體責任，包括帶頭落實規劃並領導、組織、推進規劃實施工作，支持和監督本單位本部門履行規劃落實責任。規劃部門承擔統籌責任，對規劃目標、任務、資源進行統一安排、部署、分配，按照規劃部署和進程協調有關方面開展工作，承擔規劃落實保障具體事務。主管部門承擔牽頭責任，對涉及本部門的規劃任務牽頭執行，並對其他規劃任務明確工作關系和協同要求。紀檢、審計機關承擔監督責任，務必履行好政治監督、專項監督等責任，以形成監督合力。規劃責任內容不是簡單的任務分配，分層分類是保証責任體系有效運轉的關鍵環節，要根據部隊層級結構和專業領域，將規劃落實總體責任細化分解，層層傳導壓力，逐級壓實責任。

責任監督有效。沒有監督考核，責任就會流於形式。要使軍隊建設“十五五”規劃落實得力，必須通過體系化的責任監督解決執行力問題，避免出現責任履行好壞一個樣的現象。規劃落實是政治責任，既要有各級黨委、紀檢監察的政治監督，也要有規劃部門、審計機關的專責監督，還要有部隊官兵的民主監督，以及人民群眾的社會監督，從而形成完整嚴密的軍隊規劃責任監督機制。發揮考核的引導作用，將履行規劃落實責任的情況納入各級領導班子和領導干部考核評價體系，探索實行規劃落實考核結果與被考核責任主體工作績效挂鉤，獎優罰劣，激發責任主體履行規劃落實責任的積極性。創新評估的方法手段，有計劃開展規劃實施的年度監測分析、中期評估、總結評估，對規劃落實情況進行動態跟蹤，對責任缺失、進度滯后、效果不佳的及時預警糾錯。暢通監督多元渠道，實行多部門聯動，建立規劃信息、問題線索共享共用機制，將規劃情況、實施進展及時公開，實現事前告知、事中提醒、事后評價的閉環管理。

三

“任重者其憂不可以不深，位高者其責不可以不厚。”嚴密的規劃落實責任體系，不僅是方法論，更是認識論﹔不僅是工作要求，更是政治擔當。如何讓這套體系真正運轉起來、發揮作用，需要多條路徑發力，實現壓力層層傳導、動力級級提升，確保軍隊建設“十五五”規劃落實錨定目標、穩步前行。

強化責任意識。推進軍隊建設“十五五”規劃落實，要求各級黨委提高落實規劃的思想覺悟和責任意識，牢固樹立“抓好規劃落實是本職、不抓規劃落實是失職、抓不好規劃落實是不稱職”理念，把規劃執行抓實、抓細、抓到位。完善規劃學習機制，及時解讀軍隊建設“十五五”規劃，准確領會規劃的內容和要求，切實把官兵的思想和行動統一到黨中央決策部署上來。完善規劃培訓機制，深入系統學習習主席關於規劃工作的重要論述，准確領會規劃的目標任務、實施路徑及貫徹落實的標准要求、方式方法，提高部隊規劃落實能力。各級領導干部要帶頭宣講闡釋規劃，帶頭認領規劃落實責任，將“責任重於泰山”意識內化於心、外化於行。

制定責任清單。責任體系呈現出責任層級化配置的特征，表現為責任的逐級傳遞，每個層級有不同的責任內容與任務規定。規劃落實責任體系的運作形式就是“一級抓一級、層層抓落實”。要編制規劃落實責任清單，明確不同責任主體做什麼、做到什麼程度、什麼時候做完以及由誰來做。規劃發布后，應有效啟動責任分解工作，將任務項目化、項目清單化、清單責任化。分層分解目標，將五年目標拆解為年度計劃、季度工作、月度節點，形成“總規劃—專項規劃—年度計劃—具體項目”的責任鏈條。實行台賬管理，建立規劃落實責任台賬，對重大工程、重大項目、重點任務實行有效管理。強化協同聯動，建立跨部門、跨單位規劃落實會商機制，打破部門壁壘與區域分割，匯聚起實現軍隊建設“十五五”規劃的磅礡力量。

嚴格責任追究。用好問責利器，層層傳導壓力，確保責任主體到位、責任要求到位、考核問責到位，是推動規劃落實責任落地到位的有力保障。要進一步規定問責主體、問責對象、問責方式和問責情形等，做到權責一致、錯責相當，事實清楚、程序合規，對規劃落實不力的實行責任追究，推動責任落實由“軟”變“硬”。加大追責力度，對履職不力、進展滯后的，約談通報、限期整改﹔對失職瀆職、造成重大損失的，實行終身追責、倒查追責。延伸追責鏈條，除了要追究直接責任人責任外，還應根據具體情況追究有關責任主體的責任。增強追責效果，切實做到權責對等、失責必問，形成長期震懾效應。要防止問責泛化，堅持嚴管和厚愛結合、激勵與約束並重，按照“三個區分開來”要求完善容錯糾錯機制，讓規劃落實責任體系既有力度又有溫度。

（楊蓮珍 作者單位：武警指揮學院）