推動設立國家情報局、計劃出台保密反間諜相關法律、大規模組建專門的情報戰力量……日本當局近來在情報領域動作頻頻，推動政府、自衛隊等多層面整合升級情報力量，強化首相對情報工作的集權控制。分析人士指出，高市政府全方位推進情報體系向集權化、軍事化轉型，直接服務於其安保政策轉向和軍事擴張路線，將給地區乃至世界和平穩定埋下嚴重隱患。

體制集權——

首相垂直掌控情報資源

政府層面是日本本輪情報體系重構的重點。目前，日本政府情報工作分散於外務省、防衛省、法務省、警察廳等多個機構，由內閣情報調查室負責整合。為將國家情報體系“直攬”於首相之手，高市政府不顧社會反對聲音，拋出一攬子方案，核心是強化首相官邸集權。

新設國家情報會議及執行機構國家情報局。作為本輪情報改革的核心議題，日本計劃成立國家情報會議作為最高決策保障機構，由首相直接領導，負責統籌安保、反恐、反間諜等活動。國家情報局則被賦予跨部門的綜合協調權，可強制要求政府各省廳提供情報。此舉將打破戰后日本情報系統分散制衡、相互約束的格局，標志著日本情報權力向首相高度集中。

謀劃新設對外情報廳。長期以來，日本一直試圖效仿美國中央情報局，成立專門的人力情報機構，強化對外情報搜集，但囿於搜集手段敏感、內外輿論壓力等未能實現。目前，日本執政聯盟達成共識，計劃成立對外情報廳，同時呼吁制定《情報活動基本法》，加強專業情報力量培養。

出台反間諜相關法律。2013年，安倍政府強行通過《特定秘密保護法》。在此基礎上，高市政府試圖實現新的突破，包括制定反間諜法，為監視和逮捕行動提供法律依據﹔醞釀《外國情報監視法》《外國代理人登記法》，授權相關機構通過行政監聽等手段，強制外國代理人登記報備其在日實施的相關活動。

此次國家情報體制重構的實質，是將原本分散的安全分析、反間諜、海外情報等職能進一步整合，從制度層面確立首相對全國情報資源的垂直掌控。新設的國家情報局將與直屬首相、負責外交安保政策的國家安全保障局同級，進一步強化了首相基於情報的決策主導權和安保掌控力。

隨著相關舉措落實，高市政府勢必一面擠壓憲法保障的民眾知情權與從業自由，一面加速夯實憲法明令禁止的服務戰爭的情報支撐能力，推動情報體制向架空“和平憲法”、突破“專守防衛”原則的危險方向轉變。

力量轉型——

情報作戰凸顯進攻性

今年3月以來，日本自衛隊對其情報戰力量實施大規模升級擴編，積極構建覆蓋全域、全天候的情報偵察監視網絡。

陸上自衛隊成立情報作戰隊。這支人員編制約80人的部隊，直接隸屬於陸上總隊，整合了此前分散的情報搜集、虛假情報分析等職能，統一指揮信息作戰、網絡攻防與電子對抗。

海上自衛隊整合之前承擔情報、網絡、通信及海洋觀測任務的相關部隊，組建情報作戰集團作為防衛大臣直轄部隊，專職負責包括通信網絡防護、虛假信息應對等在內的海上信息對抗，下轄作戰情報群、網絡防護群等。

同期，航空自衛隊所屬宇宙作戰群正式擴編為宇宙作戰團，規模從約310人增至約670人，並計劃2026財年進一步升格為宇宙作戰集團，人員增至約880人。該部隊未來將擔負太空監視、數據分析、電子干擾等作戰任務，僅用6年完成“隊—群—團”三級跳，標志著日本太空作戰能力取得實質進展。

從職能和架構看，陸上自衛隊、海上自衛隊紛紛對內部從事情報戰、信息戰、認知戰等作戰力量進行體系化整編，不僅實現了各域情報能力一體化，也為后續開展跨域聯合作戰行動搭建了支點。特別是新組建的情報作戰集團、情報作戰隊，以及擴編后的宇宙作戰集團等作戰力量，被納入統合作戰司令部統一指揮后，會顯著提升跨域情報與作戰行動協同的效率。

尤為值得注意的是，新組建的情報部隊錨定認知對抗，預示著傳統情報偵察正與輿論認知、信息攻防深度融合。自衛隊情報戰力量建設加速向認知域延伸，作戰職能也將從支撐作戰的“情報保障”，拓展至能夠主動進行“信息對抗”和“認知博弈”，進攻性日益凸顯。

裝備升級——

支撐海外軍事干預能力

近年來，日本加快推動相關裝備的現代化升級，尤其在衛星偵察、無人偵察、人工智能應用等方面取得顯著進展。這種升級迭代將直接轉化為對日本海外軍事行動的情報支撐，強化其先發制人的打擊能力。

加速構建天基預警偵察系統。2023至2024年，日本密集發射“雷達7號”“光學8號”“雷達8號”情報搜集衛星。日本還提出構建由數百顆小型衛星組成的低軌“衛星星座”偵察網絡，實現對周邊艦艇及部隊動向的分鐘級高頻監控。該系統計劃於2027年形成初始作戰能力，優先用於自衛隊目標探測、跟蹤和為防區外打擊提供情報支持。

廣泛部署無人偵察平台。在空中，2022年航空自衛隊接收首架RQ-4B“全球鷹”無人偵察機，並在三澤基地成立“全球鷹”無人偵察航空隊，重點執行高空監視任務。在海上，繼2022年海上保安廳引進首架MQ-9B“海上衛士”無人機后，海上自衛隊決定在2027至2029年在鹿屋基地部署6架該型機，強化西南水域監視。2025年3月，海上自衛隊從法國和美國各引進一款新型無人潛航器，可用於增強水聲情報搜集能力。今年1月確認將列裝國產小型無人潛航器強化周邊海域監視。

更加注重人工智能賦能。2024年7月，防衛省發布《推進人工智能有效應用的基本方針》，將情報搜集與分析列入AI技術軍事化應用的重點領域之一。在這一文件指導下，日本不僅研發戰術AI衛星驗証星，以實現衛星在軌智能處理分析原始數據，大幅壓縮情報周期，並且加大投入發展AI驅動的公開信息與社交媒體自動搜集分析能力。人工智能已成為日本軍事情報建設與認知博弈的重要技術。

種種跡象表明，日本政府推動情報體制重塑與武備升級的深層目的，是為系統性推動修憲擴軍、重振軍工產業、加大對外干預力度等掃除制度障礙。日本情報體系加速向集權化、軍事化轉型，嚴重背離和平發展時代潮流，沖擊地區安全架構，國際社會應對此保持高度警惕。

（作者單位：國防科技大學外國語學院）

資料整理：吳家慶、竇天陽