前不久，波蘭政府與歐盟委員會在華沙正式簽署“歐洲安全行動”協議，成為該計劃19個參與國中的首個簽約方。根據協議，波蘭將從歐盟獲得高達437億歐元的低息貸款，用於國防與安全領域投資。分析人士指出，此舉是波蘭外交與安全政策的重大成果，也是歐洲防務格局變化的一個縮影。

“歐洲安全行動”計劃由歐盟理事會於2025年5月批准設立，旨在通過總額約1500億歐元的長期低息貸款，支持成員國提升防務能力。波蘭率先簽約，並申請到了該計劃中最大的份額，背后有多重因素。

波蘭地處北約東翼，與俄羅斯“飛地”加裡寧格勒及白俄羅斯、烏克蘭接壤。俄烏沖突爆發后，波蘭安全危機感急劇上升，開啟了規模空前的軍備建設。當前，其軍費佔GDP比重高居北約成員國首位，預計2026年將突破480億歐元，接近GDP的5%。在此背景下，“歐洲安全行動”提供的巨額低息貸款，為波蘭防務建設提供了及時且有力的資金支撐，有效緩解了其短期財政壓力。

作為中東歐地區大國，波蘭始終尋求在歐盟內部發揮更重要的作用。本屆圖斯克政府上台后，明確提出“重返歐洲核心”並引領歐洲議程的戰略目標。波蘭深度參與“歐洲安全行動”計劃的制定與推動並率先簽約，不僅彰顯其政策執行力，更成為其外交安全領域的重要政績。波蘭試圖以此為契機，通過發揮“安全影響力”，代表中東歐國家在歐盟政策制定中爭取更大話語權，提升其區域乃至歐洲層面的政治地位。

此次簽約也是歐盟與波蘭的“雙向奔赴”。波蘭率先簽約具有示范效應，傳遞出堅定支持歐盟共同安全政策的信號，有助於推動其他成員國參與該計劃。更重要的是，波蘭獨特的地理位置使其成為歐盟東部安全屏障。武裝波蘭，實質上就是強化歐盟整體防御能力。歐盟期待通過支持波蘭，筑牢其東翼防線，提升集體安全水平。

波蘭與歐盟的此次簽約，標志著“歐洲安全行動”計劃正式落地，同時也意味著歐洲防務自主邁出重要一步。根據協議條款，協議資金將優先流向歐洲本土軍工企業，項目中至少有65%的零部件必須來自歐盟或其伙伴國企業，以降低歐洲對美國的防務依賴。波蘭總理圖斯克表示，協議資金的89%將投入波蘭本土國防企業，惠及超過1.2萬家國內供應商。若后續有更多國家加入，該計劃有望為歐洲軍工企業注入強勁動力，加速歐洲戰略自主能力的可持續發展。

然而，“歐洲安全行動”計劃的推進仍面臨阻力。部分成員國擔憂，協議可能帶來長期“債務風險”或導致歐盟機構權力擴張。在波蘭國內，波蘭總統納夫羅茨基及議會最大黨法律與公正黨都對簽署協議持反對立場，認為這將導致波蘭背負長期債務，也為歐盟干涉波蘭內政留下空間。有分析認為，波蘭率先叩開“歐洲安全行動”計劃的大門是基於安全現實和政治經濟利益精心算計的產物，但未來這筆資金的使用和影響，以及“歐洲安全行動”計劃能否有效推進，均有待觀察。

（作者單位：中國現代國際關系研究院）