美國弗吉尼亞州紐波特紐斯造船廠正在建造哥倫比亞級彈道導彈核潛艇。

在船塢中進行維修的美海軍阿利·伯克級導彈驅逐艦首艦“阿利·伯克”號。

美海軍“海上獵人”號無人水面艇。

美海軍福特級航母。

近日，美國海軍公布最新造艦計劃，提出打造一支由450艘有人與無人艦艇組成的新型混合艦隊，以構建分布式、高韌性的海上作戰體系。同時，美海軍針對目前現役艦艇數量不足、遠程打擊能力有限的狀況，推出多項改造與升級方案。在當前新艦建造普遍延期、老舊艦艇加速退役的背景下，其艦隊擴容與戰力提升計劃存在不確定性。

推出新版造艦計劃

新版造艦計劃強調高低搭配的艦隊配置，旨在兼顧高強度作戰與大范圍常態化部署需求，並具備在多個海域同時展開持續作戰的能力。根據規劃，美海軍艦艇規模將在2027財年達到395艘，2031財年進一步增至450艘，包含299艘有人作戰艦艇、68艘輔助艦艇及83艘無人艦艇。

水下核威懾力量被列為優先建設領域。2027至2031財年，美海軍計劃劃撥1249億美元，用於核潛艇建造。其中，約620億美元用於採購5艘哥倫比亞級彈道導彈核潛艇，以逐步替換老舊的俄亥俄級核潛艇﹔約630億美元用於採購10艘弗吉尼亞級攻擊核潛艇。

大型水面作戰平台是本次造艦計劃重點。美海軍計劃在2027至2031財年建造3艘特朗普級核動力戰列艦，並在2055財年前累計採購15艘。該艦採用核動力推進，滿載排水量約3.5萬噸，設計航速不低於30節，可搭載大型垂直發射系統、高超聲速導彈、電磁軌道炮及高能激光武器。該艦定位為高端戰力補充，不會替代現役驅逐艦，主要用於遠程火力投送與前沿指揮。

航母項目亦獲得較多預算支持。2031年前，美海軍將投入223億美元，用於福特級航母建造與配套設備採購。為加快航母更新速度，美軍將CVN-82核動力航母的採購時間從2030財年提前至2029財年，推進高端海上投送與指揮平台迭代。

中低端及常規作戰平台建造加速。2027至2031財年，美海軍將劃撥293億美元用於兩棲艦艇建造，包括5艘船塢登陸艦、2艘兩棲攻擊艦及23艘中型登陸艦。同時，美海軍劃撥150億美元預算，採購21艘輔助補給艦船，包括7艘艦隊補給艦與5艘海洋監視船，以保持艦隊遠洋部署與持續作戰能力。

無人艦艇首次納入體系化建設目標。2027至2031財年，美海軍計劃採購47艘中型無人水面艇與16艘超大型無人潛航器，以構建分布式海上作戰體系。

提出戰力提升方案

為快速補齊水面作戰力量短板，美國國會預算辦公室在美海軍發布新版造艦計劃后，發布《在未來5年內提升海軍艦隊的規模與導彈能力》報告，提出多項短期戰力提升方案，重點提高艦隊遠程反艦、防空及對地打擊能力。

報告稱，美海軍現有291艘作戰艦艇中，僅137艘可發射大型導彈，整體遠程火力投送能力相對有限。

針對這一現狀，報告提出3項可單獨實施或組合推進的快速升級方案。

一是在現役及重新啟用的艦艇上加裝導彈發射裝置。該方案預計投入43億美元，為43艘無導彈發射能力的后勤與兩棲類艦艇加裝發射器，重新啟用11艘退役艦船，並加快為15艘瀕海戰斗艦配備反艦導彈。項目完成后可新增640個導彈發射單元。報告稱，該方案火力提升幅度最大，且貼合分布式海上作戰理念。然而，上述提及的后勤、兩棲及退役艦艇原本並非以對海作戰為主要任務，自身裝甲防護能力較弱，且在惡劣海況下的航行與作業能力受到限制。此外，部分艦船還需重新更換並培訓操作人員。

二是採購二手商船並加裝導彈發射裝置。該方案預計投入23億美元，購入20艘二手民用商船，為其加裝集裝箱式MK70垂直發射系統，從而新增320個大型導彈發射單元。該方案具有實施速度較快、平台拓展性較強的特點，相關商船可靈活換裝各類傳感器載荷，並具備搭載無人機等其他設備的能力。然而，民用商船缺乏配套的防御系統，船體結構防護性能較差，一旦被識別為軍用目標，極易遭到打擊。

三是購入二手無人作戰平台並加裝武器系統。該方案成本最低，計劃投入15億美元採購12艘二手海上補給船並改造為無人作戰平台。每個平台搭載12個發射單元，合計新增144個大型導彈發射單元。報告稱，由於無人平台無需搭載船員，該方案可有效規避人員傷亡風險，同時也有助於海軍開展無人艦隊的相關測試。然而，該方案面臨可用改造平台數量有限的問題，后續建立單獨的運維體系將推高長期成本，且此類無人艦船的抗損毀能力較差。

艦隊建設面臨困境

受國內造船業產能萎縮、新艦建造滯后及老艦集中退役等因素影響，美海軍艦隊擴容與戰力提升計劃存在較大阻力。

一方面，美國本土造船業產能持續萎縮，新艦艇交付延期。目前，美海軍主力艦艇建造普遍存在工期延誤、成本超支問題，多個新型艦艇項目被迫調整。美國國會預算辦公室評估認為，當前美海軍艦艇建造水平處於近25年來最低，人才缺口、供應鏈不穩定、船塢基礎設施老化等問題嚴重，持續拖累造艦進度。紐波特紐斯造船廠証實，在建的福特級“多利斯·米勒”號航母可能要到2034年才能服役。

另一方面，老舊艦艇加速退役，艦隊規模不斷縮小。2025年9月，美海軍公布2026財年艦艇退役清單，計劃退役2艘老舊潛艇和6艘支援艦。今年4月，美海軍發布文件中，退役艦艇名單進一步擴大，2026財年達到退役年限的艦艇增至14艘，涵蓋核潛艇、巡洋艦、瀕海戰斗艦、船塢登陸艦和多型支援艦船。

新艦交付受阻、老艦批量退役的雙重壓力下，為維持艦隊規模，多艘超期服役艦艇被迫延期退役。1975年服役的“尼米茲”號航母，原計劃於今年退役，現已確定延長服役至2027年，服役時長超50年。依靠老舊艦艇超期執勤填補艦隊戰力缺口，成為美海軍常態。

美國海軍方面承認，艦艇數量長期停滯屬於深層結構性問題。除造船工業產能不足外，傳統的裝備採購模式、整體規劃及風險管理方式，均對艦隊的規模化與標准化發展形成制約。綜合來看，在工業基礎衰退與制度性缺陷的雙重作用下，美海軍新版造艦計劃與配套改革措施的實施效果，仍存在較大不確定性。

延伸閱讀

美海軍艦隊建設好高騖遠

■於 躍

縱觀美國海軍發展史，其艦隊建設目標幾經調整。從冷戰時期的擴軍、冷戰后的收縮，到新世紀以來的轉型探索，再到當前的無人化擴容，規劃方案頻繁變動。長期以來，美海軍有人作戰艦艇的實際規模始終未達預期，現實戰力與目標存在差距。

冷戰時期美海軍急劇擴張。20世紀80年代，裡根政府提出“600艘艦隊”計劃，旨在通過大規模造艦對抗蘇聯海軍。該計劃在短期內推動提康德羅加級巡洋艦、阿利·伯克級驅逐艦等大量艦艇的採購與部署。隨著冷戰結束，戰略環境驟變，美海軍艦隊規模迅速縮減，大量在建或規劃中的艦艇被取消或推遲。這種劇烈波動導致美國本土造船企業難以維持穩定的生產節奏，供應鏈與勞動力逐漸萎縮。

進入21世紀，美海軍意圖通過技術創新實現艦隊轉型，但多個標志性項目均以失敗告終。瀕海戰斗艦項目曾被寄予厚望，原計劃建造52艘以滿足近海作戰需求。然而，由於設計目標頻繁調整、作戰概念模糊，加之建造中不斷追加需求，單艦成本大幅攀升，實際作戰能力遠低於預期。最終該項目僅完成35艘便遭叫停。類似情況也出現在朱姆沃爾特級隱身驅逐艦項目上。該艦原計劃建造32艘，但因技術復雜度過高、造價失控，最終僅建造3艘。這些案例表明，美海軍在追求技術領先的同時，往往忽視了工業可行性與成本約束，致使項目在執行階段陷入被動。

近年來，美海軍再次提出以“分布式海上作戰”為導向的艦隊建設計劃，意圖通過大量低成本、無人化平台彌補高端艦艇數量的不足。然而，這一戰略構想同樣存在問題。一方面，無人艦艇的研發與部署尚處於早期階段，缺乏成熟的作戰體系支撐﹔另一方面，傳統艦艇的更新換代受制於造船產能的持續萎縮。與此同時，美海軍的採購模式仍重需求輕產能，往往在未充分評估工業基礎承載能力的情況下先行設定作戰需求。在當前造船企業數量有限、勞動力短缺、供應鏈脆弱的背景下，這種模式極易導致項目延期與成本超支。

數十年來，美海軍每一輪新作戰概念的落地都會催生更高的艦隊規模指標，但本土造船產業根基薄弱、專業人力儲備不足、裝備採辦流程僵化及財政分配受限等問題並未得到系統性修復。這導致紙面上的規劃數字持續抬升，實體艦艇增量卻始終不及預期。即便依靠無人平台擴充總數，有人作戰艦艇的缺口依舊無法快速填補，后續艦隊建設目標恐難如期實現。