6月30日，即將離任的英國首相斯塔默正式公布新版國防投資計劃。英國擬通過大規模軍費投入全方位升級武裝力量，應對復雜多變的安全環境。該計劃雖經長期拖延才得以出台，且遺留諸多待解難題，但將對英國未來軍力發展產生深遠影響。

出台時機微妙

該計劃原定於2025年秋季發布，但由於國防部與財政部圍繞資金規模、撥款周期等問題反復博弈，拖延至近期才出台。根據計劃，2029年英國國防開支佔GDP比重將升至2.7%，年度國防開支從目前約540億英鎊增至近800億英鎊，均創30年來新高﹔未來4年國防總開支達2980億英鎊，較此前預算額外追加150億英鎊。追加數額高於財政部原定的135億英鎊，但仍遠不及國防部申請的280億英鎊。6月上旬，時任國防大臣希利和武裝部隊國務大臣卡恩斯因不滿軍費籌措不力和增速過慢而辭職，直接引發斯塔默政府倒台。英國國防參謀長奈頓表示，若軍費不及時到位，英軍將被迫縮減演訓規模。

分析人士認為，新計劃出台時機暗含多重考量。

應對安全挑戰，順應變革趨勢。該計劃在《戰略防務評估》報告基礎上制訂，聚焦俄羅斯威脅及中東局勢帶來的安全挑戰，旨在夯實英國本土安全，並依托先進科技推動武裝部隊實現“代際變革”。斯塔默強調，真正重要的不是投入多少資金，而是建設何種作戰能力。英國從俄烏和中東沖突中認識到無人機、防空系統及精確打擊能力的重要性。新任國防大臣賈維斯近期也表示，無人系統“正在定義現代戰爭”。

刺激軍工產業，拉動經濟增長。英國國防採購將堅持“支持英國制造”原則，預計到2030年底創造近6萬個就業崗位，國防領域從業者人數突破50萬﹔僅新型核潛艇項目即可提供2.1萬至3萬個高端技術崗位。

為北約峰會做准備，回應美國壓力。斯塔默於7月上旬前往土耳其出席北約安卡拉峰會，並與美國總統特朗普會面。斯塔默表示，新計劃將使英國國防及相關安全總投入達到GDP的4.2%。雖未達到特朗普要求的5%，但北約秘書長呂特對此表示歡迎。

指導軍備升級

根據計劃，資金投放將覆蓋諸多領域，以提升英軍實戰能力與戰備水平。

英國空軍和海軍將迎來發展紅利。空軍獲80億英鎊專項資金推進英意日六代機項目，驗証機定於2027年底首飛，並採購12架F-35A戰斗機，分擔F-35B的訓練壓力。海軍迎來冷戰后最大規模核力量現代化，630億英鎊專項經費用於維護先鋒級戰略核潛艇、研發無畏級戰略核潛艇和升級“三叉戟”導彈搭載彈頭，並推進建造至多12艘“奧庫斯”型攻擊核潛艇﹔另投入260億英鎊用於“皇家橡樹計劃”，升級海軍三大基地，解決核潛艇維護泊位短缺難題。

在常規作戰能力儲備與轉型領域，英國擬投入110億英鎊擴充彈藥庫存，部署7000枚導彈形成對俄威懾，構建高低搭配的打擊體系。其中包括與德國聯合研發射程2000千米的精確打擊導彈、加入美澳聯合研制的PrSM精確打擊導彈項目，並為31型護衛艦加裝挪威研制的NSM反艦導彈。英國計劃未來4年投入50億英鎊提升無人機生產能力，擬生產數十萬架無人機，在戰爭狀態下產量可擴大至數百萬架，以推進無人化轉型。

轉型路徑激進

鑒於國防財政仍將面臨嚴重缺口，新計劃諸多舉措旨在適配新戰略需求和盤活預算。

根據計劃，英國將啟動大規模裝備精簡與項目裁撤，特別是不惜壓縮長線大額裝備開支。提前退役“野貓”直升機和“影子”R1偵察機，由自主武裝無人機搭配“阿帕奇”直升機予以替代。逐步淘汰“風暴陰影”導彈，由英法意聯合研發的“斯特拉圖斯”巡航導彈及低成本遠程導彈接替。提前兩年退役23型護衛艦，取消32型護衛艦、83型防空驅逐艦和MRSS兩棲打擊艦等研發項目，重新加入荷蘭小型兩棲艦計劃。

最具爭議的是“混合艦隊”方案：2035年前退役全部6艘45型防空驅逐艦，投入15億英鎊建造至少6艘4000至5000噸級通用作戰艦，單艦造價預計遠低於83型驅逐艦的20億英鎊。該型艦將作為無人系統指揮和控制中樞，可搭載並指揮10余款無人平台。英國還計劃投入2.5億英鎊啟動“萬神殿計劃”，在兩艘伊麗莎白女王級航母上加裝無人機彈射/回收裝置，引入艦載無人攻擊機與“忠誠僚機”，打造歐洲首支有人/無人艦載航空聯隊。

引發強烈爭議

總體而言，該計劃標志著英國將告別傳統反恐模式，全力聚焦大國高端對抗，力求在六代機、核力量、無人作戰等關鍵領域取得突破。然而，預算缺口、大量裝備迭代規劃尚未落實及關鍵能力缺失，使該計劃引發廣泛爭議。

評論認為，項目時間跨度普遍超過英國選舉周期，政治與財政穩定性難以保障，易重蹈工期延誤和超支覆轍。斯塔默雖稱政府不會通過增加借債來提升軍費，也不會削減公共服務預算，但已提及將取消或推遲部分民生項目。財政部目前僅落實103億英鎊追加資金，新任首相伯納姆需在首份財政預算案中填補47億英鎊國防預算缺口。

還有媒體稱，部分項目屬舊案重提，新增資金被夸大，如50億英鎊無人機生產計劃中，僅約10億為新增投資。長期懸而未決的“阿賈克斯”裝甲車故障問題仍無明確解決方案，且未敲定新型教練機採購方案。F-35B戰斗機后續採購計劃及E-7預警機、A400M運輸機的擴充需求也均未提及。英國本土彈道導彈防御體系建設滯后，僅撥款升級現有雷達設施，未部署專用陸基反導系統，相關規劃推遲至2030年。

“混合艦隊”規劃尤受詬病。無人艦艇缺乏人工損管保障，適配性與造價未知，其“分布式作戰系統”高度依賴通信鏈路，易受干擾、攻擊或摧毀。通用作戰艦能否如期形成戰斗力，放棄大型戰艦是否會削弱遠洋能力，均有待觀察。（王大寧）