歐盟首份年度《防務准備報告》近期提交歐洲理事會討論。報告由歐洲防務局牽頭編制，評估2025年10月發布的《2030防務准備路線圖》實施情況，全文未對外公開。據歐洲防務局及路透社披露，盡管歐盟防務開支持續增長，但關鍵能力缺口仍未補齊，如何把投入轉化為可用軍力，是歐盟面臨的主要問題。

報告涵蓋防務開支、作戰能力、防務工業和伙伴關系等內容。防務開支方面，2025年歐盟成員國防務開支達4180億歐元，佔歐盟國內生產總值的2.2%，同比增長20%，為冷戰結束以來最高水平﹔預計2026年增至4540億歐元，2029年最高可達5470億歐元。從投向看，防務投資主要用於採購裝備，研發投入比重偏低。歐洲防務局數據顯示，2025年防務研發投入佔防務開支的4%，其中研究與技術投入佔防務開支的1.6%，低於歐盟成員國2007年商定的2%基准。

作戰能力方面，歐盟確定了防空反導、導彈彈藥、無人機與反無人機、軍事機動、地面作戰、海上力量等9個優先領域。報告認為，無人機與反無人機及海上領域雖進展明顯，但按各國現有計劃，防空反導、地面作戰、海上力量、彈藥儲備和無人機等領域的缺口“似乎難以”在2030年前補齊，當前投入“尚未轉化為足夠的可部署、可持續、可互操作的作戰力量”。

防務工業和伙伴關系方面，報告提出擴大產能、加強供應鏈安全，深化歐盟與北約合作，借助烏克蘭戰場經驗、技術創新和防務工業能力，推進歐洲防務准備。

歐盟已明確相關項目和時間表。其中，《2030防務准備路線圖》重點推進四大項目：“歐洲無人機防御倡議”計劃於2027年底全面運行﹔“東翼警戒”計劃於2028年底投入運行﹔“歐洲防空盾牌”旨在構建一體化防空反導體系，以應對空中及導彈威脅﹔“歐洲太空盾牌”則著眼於加強太空能力建設和相關系統的安全防護，為防務提供支撐。

採購方面，歐盟要求在各優先領域組建“能力聯盟”，爭取到2027年底至少40%的防務採購以聯合方式進行，並提出防務投資總額中至少55%用於採購歐洲防務工業產品。

配套保障方面，歐盟計劃2027年底前建成覆蓋全境的“軍事機動區”，統一相關規則程序，提高部隊和裝備跨境調動效率。同時，計劃與歐洲投資銀行和歐洲投資基金共同設立規模最高為10億歐元的股權投資基金，支持防務領域成長型企業及相關項目。

歐盟外交與安全政策高級代表兼歐洲防務局局長卡拉斯表示，歐洲需要在投資、能力發展、創新和工業產能的規模與推進速度上實現“決定性轉變”。要實現這一轉變，歐盟仍面臨多重制約。報告不具強制約束力，防務預算和採購決策仍由成員國自主作出，各國裝備體系、工業利益和安全需求存在差異，跨國合作難度較大。法國、德國和西班牙已於今年6月停止“未來空戰系統”項目中的下一代戰斗機聯合研制工作﹔法國和德國的下一代主戰坦克項目也面臨需求分歧、分工爭議和進度延誤等問題。

財政方面，人口老齡化、綠色轉型與防務擴張帶來多重支出壓力，法國、意大利等高負債國家財政空間有限。生產方面，即使增加撥款，彈藥、防空系統等裝備擴產和交付部署仍需時間，能力提升難以與資金投入同步。

報告既總結了歐盟防務建設的階段性進展，也為成員國列出待完成的任務。距離2030年還有一段時間，增加投入只是其中一環。成員國能否協調採購、企業能否按期交付、部隊能否形成持續作戰能力，將共同決定《2030防務准備路線圖》的落實成效。（石文）