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沿海邻国频繁抓扣中国渔民 中国亟需建立保护机制

2012年05月29日08:16    来源:法制日报     手机看新闻

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  近年来,中国沿海邻国频繁抓扣中国渔民。今年4月10日,菲律宾海军企图在南海黄岩岛抓扣中国渔民,被中国海监船制止,引发中菲对抗一个多月。去年12月和10月,菲律宾两次扣留中国渔民。

  今年4月30日,韩国海警抓扣9名中国渔民,其中渔船船长和驾驶员被韩国海警拘捕。今年1月17日,13名中国渔船船员遭到韩国海警殴打,3名船员当场昏迷。比较大的一次冲突发生在去年12月12日,两名韩国海警与中国渔民发生冲突,一名海警受伤,另一名在冲突中身亡。因为这次冲突事件,中国渔民程大伟被韩国法院判处30年监禁,并罚款2000万韩元。

  除了菲律宾和韩国,日本、帕劳、越南、印尼、马来西亚等国也不时抓扣中国渔民。

  高压政策对待中国渔民激化矛盾

  近年来中国与沿海邻国频发渔业纠纷,中国渔民多次被抓扣,它的背后,反映了沿海邻国小题大做,对中国渔民采取高压政策,以达到向中国发难的目的。

  据统计,2008年被韩国扣押的400多艘中国渔船中,绝大多数是合法的,他们大部分都有韩国颁发的合法捕捞许可证。

  据了解,一般渔民无法详细了解和掌握复杂的海洋划界、渔业协定和内容。刚开始中韩没有进行渔业区划线时,渔民们都知道那是公海,中国渔船可以进,韩国渔船可以进,日本渔船同样可以进,渔民们习惯将其作为传统渔场涉足。划线后一开始也不太有国界的概念,大海不同陆地,当时的船也没有现在那么先进,能够从导航上看出界标来。

  这一点可以从韩国海警处罚中国渔民的理由上得到印证。韩国海警处罚中国渔民的理由多为:无证进入、越界捕捞、进入不通报、通报后提前进入、拖网囊网网目不符合规定、不填写捞渔日志或者填写不规范。

  渔业纠纷更大的责任或许在于沿海邻国对中国渔民采取高压政策,对越界捕鱼的强制措施在不断升级。中国周边沿海邻国近年来不约而同地对中国渔船加强海上执法力量的建设、加大所谓执法力度。

  过去韩国管理比较松,一般发现越界捕捞渔船,就先警告,然后驱逐,后来渐渐严格起来,把船拖回韩国后,就要罚款,一开始罚得少,但是近几年来,罚款越来越重,50吨以上渔船要罚款5000万韩元,这足以让一个渔民倾家荡产。

  据韩国海洋警察厅公布的资料显示,从2004年到2007年4年间,韩国海警共计扣留2037艘中国渔船。此期间被捕的中国船员达20896人,仅保释金就交了213.55亿韩元(1元人民币约合180韩元)。因此一旦被韩国海警追查时,中国渔民都会激烈反抗,从而发生严重冲突,如果这时韩国海警再采取强硬措施,矛盾会更加激化。

  东亚国家很多都是传统渔业大国,发生海上渔业纠纷其实很正常,各国只需按法律行事就可以解决问题。但韩国海警对中国渔民执法太过强硬,过于冷漠,韩国海洋厅甚至允许海警对中国渔民使用枪支,还配备了高压喷射器,远距离音波控制器,电子冲击枪等武器。韩国海警经常带枪盘查,这样一来渔业纠纷更为激化,不少时候韩国海警违法办事,使渔业纠纷规模越来越大,甚至发生暴力冲突。


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(责任编辑:张洁娴(实习)、黄子娟)

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