国际论坛:俄罗斯北约关系的三道难题

● 姜毅

2010年02月09日09:22  来源:人民网-《人民日报》

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  俄罗斯外长拉夫罗夫日前在慕尼黑安全政策会议上表示,俄罗斯希望改变欧洲安全架构中的北约主导模式并确保新的互信政策。

  俄格冲突之后,北约冻结了与俄罗斯方面大使级以上官员的接触,其中包括北约——俄罗斯理事会会议。双边关系遭遇寒冰期。但从去年春天起,双边关系吹起缓和之风,从双边关系理事会恢复工作、举行外长会晤,到莫斯科允许北约一些国家假道俄罗斯领土和领空为驻阿富汗部队运输物资,再到上月底双方举行俄格冲突以来的首次总参谋长级会谈,双边合作逐渐得以恢复。

  多年来,俄罗斯与北约一直试图通过某种制度性框架将双边关系规制在合作轨道上,其中包括早先的“19+1”机制以及2002年后设置的双边关系理事会等等。双边关系一直麻烦不断,主要是因为在一些关键问题上存在分歧:

  第一,北约扩大问题。自1993年北约提出东扩计划以来,俄罗斯与北约的争吵就一直没有中断。从接收原华约成员,到扩张至波罗的海国家,再到考虑把格鲁吉亚、乌克兰揽入怀中;从迟迟不批准欧洲常规武装力量裁军条约,到计划在东欧部署反导系统。在北约的步步紧逼之下,俄罗斯承受的压力巨大。东扩也就成了严重影响俄罗斯与北约关系的障碍。

  第二,北约转型问题。为适应新形势的需要、特别是要为继续存在和进一步扩大寻找理由,北约近来高举改革、转型大旗,试图扮演“国际性”角色。但这种转型未能从根本上改变其防范、遏制俄罗斯的“传统”职能,而北约试图担负起“世界警察”责任的做法也让主张建立多极世界的俄罗斯不能释怀。

  第三,如何建立欧洲安全新格局,以及俄罗斯在这种安排中处于何种地位。这其实也是俄罗斯与北约矛盾的核心问题。多年来,俄罗斯一直指责北约忽视俄罗斯的利益、不能给予俄罗斯平等地位、甚至“孤立”俄罗斯。近年来,俄罗斯更进一步提出了签署新欧洲安全条约、建立欧洲安全新体系的建议。其基本思路就是由俄罗斯和西方集团共同支撑欧洲新政治版图,双方协商解决欧洲安全问题,并在这个框架内实现平等合作。但北约持续扩大地盘、将触角伸入独联体阵营的做法反映出,西方集团并未真正从冷战中吸取教训,仍试图总揽所有事务,对于俄罗斯新欧洲合作框架的建议北约也缺少兴趣。

  在双方战略利益存在较大分歧的背景下,俄罗斯与北约的关系一直在怪圈中打转:合作刚刚迈开一步,冲撞接踵而至;危机达到高潮后,合作的新调又重新唱起。如果北约在新欧洲安全框架等问题上没有新回应的话,当庆祝“重启”的香槟的泡沫散去时,俄罗斯同北约的合作将难免受到新的冲击。

  (《 人民日报 》 2010年02月09日  03 版:要闻)

(责任编辑:杨铁虎)
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