军情观察:南海争端 不能久拖不决

● 张召忠

2009年06月02日09:28  来源:人民网强国博客

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资料图:中国南海诸岛位置示意图
资料图:中国南海诸岛位置示意图
  南海争端就像一团乱麻,很难理出个头绪。1974年西沙之战以后,我就开始关注南海问题。70年代中后期,周边国家不断侵占我国南海岛礁,掠夺我南海石油资源,侵犯我海洋权益,作为海军专职研究人员,我理所当然地加入到海洋法研究的洪流之中。1994年和1996年,我作为中国人民解放军的代表到瑞士和意大利参加了国际海洋法和国际海战法专家会议,对解决南海争端开始有了一些思考。后来,经过五六年的潜心研究,我撰写了《海战法概论》,这才在理论和实践的结合上捋出些头绪。本文主要就曾母暗沙及南沙群岛领海基点和基线划分方面的法律问题,谈一些粗浅的见解,与各路专家商榷并期望得到指教。

  
中国的领海是怎么划分的?


  早在15-16世纪的时候,领海划定的原则为“大炮射程说”,由于当时大炮的最远射程是3海里,所以一国领海也就这样被确定为3海里。传统海洋法坚持“领海以外就是公海”的原则,沿海国领海的宽度越小,公海的面积就越大,海洋国家舰船的活动范围就越广阔。所以到今天为止,美国仍然坚持3海里的海洋制度。

  1982年联合国确定了一个新的海洋制度,《联合国海洋法公约》规定,在国家朝向公海最远的两个岛屿可以确定为一国领海的两个基点,领海基点只能是高出水面的岛屿而不能是水下礁盘或沙洲,更不能是人工制造的岛屿,而且这两个岛屿中间的距离不能大于24海里。这两个基点确定之后可以连一条线,这条线叫领海基线,领海基线是划分领海、毗连区、专属经济区和大陆架的基准,这条基线向外再划定12海里的水域那就是领海。

  1958年9月4日,《中华人民共和国关于领海的声明》规定:“中华人民共和国的领海宽度为12海里。中国大陆及其沿海岛屿的领海以连接大陆岸上和沿海岸外缘岛屿上各基点之间的各直线为基线,从基线向外延伸12海里的水域是中国领海。”但是,1958年的这个声明并没有宣布中国用来测算领海的参照点,即领海基点和领海基线,因此,外国舰船和飞机便经常以无法计算和识别为借口故意侵犯我领海领空。

  1992年2月25日我国宣布了第一个海洋法方面的法律《中华人民共和国领海及毗连区法》,宣布领海为12海里,毗连区为24海里。领海和毗连区宣布之后,带来的一个直接问题是中国所宣称的领海和毗连区究竟从哪里算起,因为领海基点和基线仍然不明确。这样,1996年5月15日,中国正式加入《联合国海洋法公约》,同时,发表声明,宣布了中华人民共和国大陆领海的部分基线和西沙群岛的领海基线。但对于钓鱼群岛、南沙群岛等争议海域的领海基线没有宣布,更没有宣布专属经济区和大陆架的具体测算范围。1998年中国政府颁布《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》,明确宣布:“中华人民共和国的专属经济区,为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域,从测算领海宽度的基线量起延至二百海里”。这样,中国政府已通过该法确立了从领海基线量起宽度达200海里的“中国专属经济区”。
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(责编:黄子娟)
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