改革开放以来军队干部队伍和人才建设的创新发展

● 文/总政治部干部部

2010年04月06日08:50  

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  改革开放以来,在党中央、中央军委的高度重视下,军队干部队伍和人才建设坚持在继承中创新、在改革中发展、在应对挑战中加强,为建设听党指挥、服务人民、英勇善战的人民军队,提供了坚强的组织保证和人才支持。

  改革开放以来,军队干部队伍和人才建设创新发展最显著的成就是建设水平整体跃升,锻造了一支能够有效履行使命、经受住各种考验的人才队伍,保证了军队战斗力提高和各项任务圆满完成

  各级领导班子更加坚强有力。坚持把培养选拔德才兼备的领导干部作为干部队伍和人才建设的关键环节,注重在大是大非面前和急难险重任务中考察识别干部,按照“坚强有力、奋发有为”的要求,大力加强各级领导班子建设。注重培养选拔优秀年轻干部,一大批年富力强、学历较高、具有开拓精神的优秀年轻干部担当起领导重任,领导班子结构得到明显改善。

  联合作战指挥人才培养稳步推进。坚持把培养联合作战指挥人才,作为干部队伍和人才建设带方向性、全局性、战略性的重大问题来抓。注重加强院校培训,调整院校训练任务,实施军兵种知识交叉轮训,积极探索院校、部队、科研机构联教联训、合力培养联合作战指挥人才的新路子。注重加强实践锻炼,采取跨军兵种交叉任职代职、参与重大军事行动、加强对外军事交流等措施,进一步拓宽培养渠道,联合作战指挥人才综合素质有了大幅提高。

  专业技术人才队伍建设成就显著。实施高层次科技创新人才工程和科技强军计划,依托国家和军队重大科研项目培养尖子人才和创新团队,高层次人才队伍建设水平明显提高。探索特招特聘专家和聘用文职人员新路子,采取灵活方式吸引社会人才到部队任职,为军队现代化建设增添了新生力量。着力改善人才成长环境,逐步探索从技术专家中选拔领导干部的路子,建立完善人才培养经费保障机制,形成集聚人才、激发动力的良好环境。

  干部队伍整体素质大幅跃升。从2004年开始,我军生长干部培养基本实现本科化,目前全军干部大学本科以上学历达到78%,研究生学历达到14%。适应军事专业分工越来越细的要求,通过更新培训内容、改进培训模式、组织新装备接装训练等措施,干部队伍专业素质不断增强。着眼信息化条件下作战需要,加大教育训练中的信息化含量,广泛开展高科技知识培训,加强网上对抗演练和计算机仿真训练,干部的信息意识和信息能力普遍提高。

  干部队伍结构持续优化。科学实施宏观调控与计划管理,干部队伍规模、结构逐步与军队建设和改革要求相适应。坚持减中建设、减中加强,实现了压缩规模与提高质量相统一。按照质量建军、精兵合成要求,经1985年、1997年、2003年三次大的调整精简,共裁减干部员额64.4万人,官兵比例由1985年的1∶2.2变为目前的1∶2.8。军兵种部队干部数量占全军干部总数比例由1995年的32.2%提高到36.1%。调整各军种内部兵种干部结构,陆航、电子对抗、雷达、导弹等专业性强的干部数量不断增加。重点保障作战部队需求,进一步理顺编配、进出、训用关系,基层干部队伍保持充实稳定。

  改革开放以来,军队干部队伍和人才建设创新发展最突出的特征是政策制度调整改革,初步构建了科学有效、完善配套的制度体系,促进了干部工作科学化、民主化和制度化

  军官服役制度改革有序推进,为规范干部管理工作提供基本法律遵循。改革开放以来,共四次对军官服役制度进行修订和完善。先后颁布《干部服役条例》、《现役军官服役条例》、《军官军衔条例》、《文职干部暂行条例》和《现役军官法》。军官服役制度的建立健全,对于推进干部管理体制化进程、理顺干部进出关系、保持队伍稳定、增强队伍活力,发挥了重要作用。

  选拔任用制度逐步健全,为选准用好干部提供保障。颁发《团级以上领导干部职务任免暂行条例》、《现役军官职务任免条例》和《干部选拔任用工作程序规定》,从制度上把党管干部原则和干部任用实行民主推荐、评议、测评确立下来。制定团级以上指挥军官通用能力基本标准,探索实行指挥军官和参谋军官考评体系,有效促进了科学考察和使用干部。出台培养选拔优秀年轻干部相关措施,实行后备干部制度,从制度上为加快干部队伍年轻化步伐创造了条件。建立干部推荐、考核、提名、任用责任制,推行用人失察失误责任追究制,干部选拔任用公信度明显提高。

  培训制度趋于完备,基本适应培养高素质人才的需要。实行经院校培训提拔干部制度,实施人才战略工程,制定出台《实施军队人才战略工程规划》,对2020年前军队人才建设作出整体筹划和全面部署。建立完善干部培训制度,以恢复三级培训制度为基础,构建完善了以逐级培训为主体、岗位培训为补充、培训与使用相一致的全程全员培训体系。健全依托培养制度,建立依托普通高等教育培养军队干部制度,为建立军民结合、寓军于民的军队人才培养体系奠定了坚实基础。

  科技文职干部制度日趋成熟,为更好地集聚人才创造有利条件。先后建立了专业技术干部职称评定制度和专业技术等级制度,使军队专业技术职务评任工作规范化;颁布《文职干部暂行条例》,对于保留骨干、稳定队伍、改善编配结构发挥了重要作用;建立文职人员制度,开辟了利用社会人才为军队服务的“绿色通道”。与这些基本管理制度相适应,建立完善了相关配套制度,形成了相互衔接、互为补充的制度体系。

  工资福利制度不断完善,稳定干部队伍发挥重要作用。改革开放以来,我军干部工资福利制度先后实施了10余次调整改革,初步形成了具有我军特色的工资制度框架,为提升军人社会地位、稳定干部队伍发挥了重要作用。同时,相继建立完善了休假探亲疗养、家属随军就业、子女教育等相关福利制度,基本形成了适应经济社会发展、体现军人职业特点的军队干部工资福利制度体系。

  军官退役安置和预备役军官制度日益配套,保证军事人才与社会人才的有效衔接。先后出台《关于军队干部退休的暂行规定》、《关于军队干部离职休养的暂行规定》,初步建立了符合我国国情军情的退休干部管理制度。2001年,颁布《军队转业干部安置暂行办法》,军队转业安置工作法制化、制度化建设取得历史性进步。逐步探索走开军师职干部交流到地方工作的路子,2003年以来,全军共有3000余名军师职干部到地方党政机关和企业任职,在经济社会建设中发挥了重要作用。

  改革开放以来,军队干部队伍和人才建设创新发展最基本的规律是坚持我军特色,在继承借鉴与开拓创新的伟大实践中创造积累了宝贵经验,为进一步加强干部队伍和人才建设提供了有益启示

  始终不渝坚持党管干部、党管人才这一根本原则,确保干部队伍和人才建设的正确方向。我军始终保持高度稳定和集中统一,一个根本原因就是牢牢把握了党管干部这一重要原则,建设了一支听党指挥、让党放心、与人民同呼吸共命运的干部队伍。面对新形势新任务新变化,必须更加坚定自觉地坚持党管干部、党管人才的原则,始终保持干部队伍和人才建设的政治方向,确保枪杆子始终掌握在听党的话、跟党走的人手里。

  紧紧围绕军队使命任务筹划干部队伍和人才建设,充分发挥干部工作的服务保证作用。我军干部队伍和人才建设坚持以服务打赢为主线,始终把各项工作融入军队改革发展的大局中运筹,使建设方向更加明确、目标更加清晰、重心更加突出、模式更加科学。必须紧紧围绕军队的使命任务,切实把干部队伍和人才建设的重点放在全面提高部队战斗力上,保证干部工作充分发挥职能作用,更好地为军队建设转型服务,实现全面、协调和可持续发展。

  坚持把军队干部队伍和人才建设融入国家改革发展大局之中,最大限度地提高军事人才资源培养开发的整体效益。无论是服从服务于国家经济建设、培养军地两用人才,还是走中国特色军民融合式发展路子,军队干部工作始终放眼全局、服从大局,与国家人事制度改革在方向上相一致、内容上相衔接、步伐上相协调,有力推动了人才队伍建设的快速发展。军事人才资源开发是国家人力资源建设的重要内容,必须纳入国防和经济建设的总体布局之中,正确把握局部与整体的关系,使军队干部工作更好地服从服务于大局。

  始终把培养高素质军事人才作为干部队伍和人才建设的重中之重,确保干部队伍担当起建设信息化军队、打赢信息化战争的历史重任。坚持把大规模培养人才、大幅度提高素质作为干部队伍和人才建设的战略抓手,以军队现代化建设和军事斗争准备对人才的需求为牵引,不断健全培养体系、拓宽培养渠道、完善培养机制,干部队伍整体素质显著提高,有力推动了军队现代化建设进程。新世纪新阶段,我军担负的历史使命对干部队伍的能力素质提出了更高的要求,必须把人才培养摆在更加突出的位置,努力培养造就大批高素质新型军事人才。

  坚持科学民主、公平公道的用人导向,充分激发干部队伍的活力、效率和积极性。各级正确把握坚持党管干部与坚持群众路线的关系,选人用人的科学性、准确性和公信度不断提高;正确把握选拔标准与选拔程序的关系,实现了程序与结果的统一;正确把握择优任用与合理流动的关系,促进优秀人才脱颖而出和干部能上能下。选人用人是干部工作的核心,必须坚持正确导向,贯彻公开、平等、竞争、择优要求和德才兼备、以德为先标准,促使干部队伍结构不断优化、素质日益提高,沿着正确的轨道阔步前行。

  注重把改革创新贯穿于干部工作各个环节,有效解决干部队伍和人才建设的深层次矛盾问题。我军干部队伍和人才建设始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进,认真研究干部工作特点规律,积极破解发展难题,以改革的办法解决前进中的矛盾问题,大大提高了干部队伍和人才建设的科学化、制度化、规范化水平。当前,我军干部工作和人才建设仍然存在许多深层次矛盾问题,必须大力弘扬改革创新精神,着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题,不断开创军队干部工作和人才建设的新局面。

  (《军队党的生活》 2010年第4期)

(责编:王赟(实习))
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