干部队伍建设的“六大关键词”

● 文/严高鸿

2010年04月06日08:58  

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  党管干部 

  党管干部,就是在党委的统一领导下,按照党的干部路线和干部政策,选拔、培养、使用和管理干部。党管干部是我军干部工作的根本原则。这一原则是由我军的性质决定的。我军是中国共产党直接领导的人民军队,坚持党对军队的绝对领导是我军永远不变的军魂。只有坚持党管干部的原则,才能保证党在政治上和组织上对军队的领导,确保军队的领导权和指挥权始终掌握在党和人民的手中,确保党的政治路线和军事路线在军队的贯彻执行。党管干部的核心是党委按照民主集中制原则,集体管理干部。凡涉及干部的培养、选拔、任免、调动和处理等重大问题,都必须由党委集体讨论决定,并按照干部管理权限报上级党组织批准。坚持党管干部,要求充分发挥政治机关的作用。政治机关管干部是党管干部的有效形式,也是我军干部工作的优良传统。政治机关在党委的领导下,负责拟制和制定干部工作的政策、制度和干部队伍建设规划,负责干部工作的管理。如,对干部的考察、培养、选拔、调配等。特别需要指出的是,当今意识形态领域的斗争十分复杂,面对各种社会思潮的冲击,尤其是西方国家鼓吹的“军队非党化、非政治化”、“军队国家化”的错误论调,必须高度警惕,坚决抵制。只有毫不动摇地坚持党管干部的原则,才能永葆我军的政治本色。

  德才兼备 

  德才兼备是我们党和军队选拔任用干部的基本准则。德,主要指政治立场和政治态度、道德品质和思想作风;才,主要指业务水平和工作能力。党的十七届四中全会作出的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出,选拔任用干部必须坚持“德才兼备、以德为先”的标准。“德”是做人之道,也是为官之本。只有把干部的“德”放在首要位置,才能确保我军干部队伍的先进性和纯洁性。为此,考察干部的“德”,重在看是否忠于党、忠于国家、忠于人民,是否牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、事业观、政绩观,是否作风正派、清正廉洁、情趣健康。按照德才兼备的原则,选拔任用干部既要重德,也要看才。才,是干部履行职责、干成事业的基本条件。建设信息化军队,打赢信息化战争,要求干部必须具备真才实学,掌握现代科技知识和现代战争知识,不断提高领导军队信息化建设和指挥信息化战争的能力。为了真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级岗位上,必须从德和才的统一上制定完善干部的考评体系,特别是注重从履行岗位职责、完成急难险重任务中考察干部的德和才。要从党和军队的事业出发,坚持按照德才兼备的原则选贤任能,不以个人的好恶、恩怨取人,不以对自己有利与否用人,不从宗派观念、门第观念出发选人,从而形成正确的用人导向,使选拔出来的干部组织放心、官兵满意,让能干事者有机会、干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。

  军民融合式培养 

  军民融合式培养,就是将军队的人才培养融入国民教育体系,进一步拓宽利用国民教育资源和国家人才资源的渠道,加大依托国民教育培养军事人才的力度。加强对干部的培养,提高干部队伍的整体素质,是我军干部队伍建设的中心任务。目前,我军已初步建立了“立足自身、依托地方”的军民融合式人才培养体系。按照这一体系,军队的“生长干部”除特殊专业由军队院校培养外,一般专业依托国民教育进行培养,部队院校主要担负“在职干部”的培训任务,特别是军事指挥、参谋业务和政治工作干部的培训。培养大批复合型高素质军事人才,须抓住以下三点:一是要加强对“国防生”和“地方大学生干部”的选拔培养工作。培养国防生和从地方大学毕业生中选拔干部正逐步成为我军干部的主要来源,加强对他们的选拔培养是从源头上提高我军干部队伍整体素质的必然要求。要进一步改进招生选拔方式和方法,确保国防生和地方大学生干部的质量,切实从改善结构、满足急需、注重特长出发,防止“唯学历”和“盲目凑数”的倾向;要进一步加大对国防生和地方大学生干部的思想政治教育力度,解决好“从思想上入伍”的问题,帮助他们实现由青年学生向合格战斗员、指挥员的转变,打牢他们建功军营、献身国防的思想基础。二是要积极依托地方高校或科研机构培养高学历在职干部。专业技术干部正逐步成为我军干部队伍的主力,这是适应未来战争需要的必然要求。不断更新在职干部的知识结构,升级他们的学历层次,开阔他们的视野,是当前我军干部队伍建设的一项重要内容。2001年以来,我军依托地方高校实施的“高层次人才强军计划”,是建构军民融合式军队人才培养体系的成功范例。三是加速军队院校教育转型,着力加强在职干部的岗位任职能力培训。军队院校担负着各级各类在职干部的任职培训及与军事类相关的研究生教育任务,必须转变教学观念,深化教学改革,以军队建设和军事斗争准备为牵引,不断提高任职培训的水平。

  双考制 

  所谓“双考制”,就是将考试与考核结合起来,将理论水平和工作实绩结合起来,全面考评干部的德、才、能、绩。干部考评是军队干部队伍建设的重要环节,对于正确识别干部、合理使用干部、激励教育干部具有重要意义。如何全面准确地识别干部,避免考评失真失实,直接关系到干部选拔任用的科学性、准确度。无论考评的内容、形式、方法如何变化,客观公正始终是干部考评工作的根本要求。违背客观公正的原则,必然导致考评结果失真失实,直接影响领导和政治机关的威信。为了使干部的政治素质、能力素质和工作业绩得到客观公正的评价,必须建立健全科学的干部实绩考评体系。实践证明,近年来军队推行的“双考制”,是保证干部考评公平公正的有效途径。考试作为直接检验干部理论水平、应知应会知识和技能的重要方法,是对国家公务员制度“凡进必考”模式的借鉴。考试一般包括笔试、口试和实际操作三种形式。其中,笔试主要测试干部的理论水平和应知应会知识,口试主要测试干部情况处置和组织指挥能力,实际操作主要测试干部掌握武器装备的技能水平。考核则是检验干部道德品质、工作实绩、领导能力的重要方法,主要包括民主评议、民主测评、谈话调查等。周围群众长期和干部工作生活在一起,对干部的道德品质、个性特征、工作能力、敬业精神等最有发言权,在考核干部时采取谈话、测评等方式,能够真实地反映干部的各方面情况。从“双考制”的实践看,要进一步明确考评标准、规范考评程序、改进考评方法、完善考评监督,切实从考评体系上为干部的选拔任用提供制度保证。

  组织考察

  组织考察,就是党委通过民主的方式,集中大多数人的意见掌握干部真实情况,对干部的德、能、绩等方面进行考察,为干部任免提供依据。干部任免是干部工作的关键环节。我军干部任免工作始终坚持“党管干部”的根本原则,实行党委集体领导下的行政首长任命制。但军队干部任免的这种特殊性,是以“民主推荐、组织考察”为基础的。这不仅是一个方法问题,而且是我党我军在长期革命斗争中形成的群众路线在干部工作中的具体体现。当前,干部工作中存在的突出问题、也是基层官兵意见最大的问题就是在干部的选拔任用中仍然不同程度地存在着“上定下达”、“少数人说了算”的现象,虽然也经常搞群众推荐、民主测评,但有些流于形式,没有形成法规制度。党的十七届四中全会提出:“扩大选人用人民主,建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,增强科学性和真实性。”这就要求选拔任用干部,必须坚持走群众路线,充分发扬民主,并依靠法规制度加以保障。实行民主推荐与组织考察相结合,就是在干部的选拔任用程序上首先要在群众中进行民主测评,自下而上地提名推荐,然后由政治机关进行考评,党委根据群众民主推荐情况和组织考评意见提出初步人选,再交给一定范围的群众征求意见,经过民主评议、严格筛选,最后由党委集体讨论决定人选或报上级党委审批。组织考察选拔干部,必须充分发扬民主,严密组织实施。要组织官兵认真学习党的干部路线、方针和政策,明确相应岗位的用人标准和任职资格,引导官兵正确行使民主权利,鼓励他们从党和人民的利益出发,荐贤举能。要严格遵守干部工作纪律,对来自各方面的意见和建议作具体分析,看是否符合事实,敢于和善于集中正确的意见。党委对干部的任免、升降和处理,在未作出正式决定和公开宣布之前,任何人不得随意泄露。

  计划管理

  计划管理,指运用计划手段指导、协调、监督干部队伍的建设与发展。计划管理的作用在于:(1)先导作用。在干部队伍建设中,计划是预先设计的管理方案,规定了干部队伍建设各个阶段、各个项目的量化指标,有利于引导和规范干部队伍的长远建设。(2)宏观控制作用。计划管理是将干部队伍建设作为一个相互联系的系统工程,着眼于干部队伍建设的整体性和长期效益,以计划统筹全局,对各个环节实行有效控制,可有效防止比例或结构失调。(3)协调作用。军队的干部队伍建设是一个动态过程,是在平衡与不平衡的循环中不断发展的。保持干部队伍的协调平衡,必须加强干部队伍建设的计划性,实现干部队伍建设的均衡发展。(4)检查监督作用。计划管理是一种注重效果的管理方法。以制订计划为起点,以保证计划的全面落实为目标,有利于及时发现工作中出现的偏差,适时采取补救措施。新世纪新阶段,运用计划管理的手段做好干部工作,必须着眼干部队伍建设的总体目标。目标和计划既有联系,又有区别。目标是计划管理的出发点和归宿点,计划是实现目标的具体安排和措施。计划管理必须始终围绕干部队伍建设所要达到的目标,设置管理项目,确定管理指标,实施管理活动。人才的成长、发展是有规律的。通常情况下,人才的成长受其经历、阅历和学历的限制,需要一个积累经验、增长知识的过程,这就需要在不同的岗位设置干部任职的最低和最高年限,力争干部在人才成长的“黄金期”得到重用,形成人尽其才、才尽其用的良好局面。(作者为南京政治学院科研部教授)

  (《军队党的生活》 2010年第4期)

(责编:王赟(实习))
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