奥巴马为何又增兵阿富汗

● 邓碧波

2010年02月06日18:07  来源:解放军生活

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奥巴马为何又增兵阿富汗
  2009年12月1日晚,美国总统奥巴马在西点军校发表全国电视讲话,正式宣布增兵阿富汗的具体方案。根据该方案,美军将开始分批向阿富汗增兵3万人,到2010年上半年,使美军在阿富汗的总人数超过10万。美国同时也向北约其他盟国发出请求,要求盟国至少向阿富汗增派7000至10000名士兵,以弥补美军实际增兵人数与前线需要的差距。这是奥巴马执政以来第二次大规模向阿富汗增兵,那么,美军为什么要在这个时候大举增兵呢?

  一是为了应付阿富汗不断恶化的局势。尽管美国在2001年12月初就推翻了塔利班政权,并组织了国际安全部队进驻阿富汗,塔利班势力及其影响一度销声匿迹,但是塔利班并没有完全被消灭,而是逃到部落区躲藏起来,避其锋芒,壮大实力,伺机反扑。2003年3月,美国发动伊拉克战争后,精力被大量牵制,塔利班势力乘机在阿富汗的东部和南部地区大肆活动,相继攻克了一些重镇。从2006年开始,塔利班武装制造的暴力事件不断增多,控制的地盘也在迅速扩大,据说目前已经控制了全国80%的地盘。伴随着塔利班迅猛崛起的是驻阿美军不断上升的死亡人数,2008年美军的死亡人数达到150人,创下阿富汗战争开始以来的最高纪录,而2009年以来的死亡人数已近300人。与此同时,自美军进驻以来,阿富汗经济崩溃、民生凋敝的情况没有任何改变,阿中央政府普遍存在的腐败等现象,令越来越多的阿富汗人失去信心和奋斗目标。阿安全部队组成成分复杂,战斗力不强,这也是迫使美国做出增兵决定的重要原因。据美国《纽约时报》透露,美政府内部评估报告描绘了一幅暗淡的景象:阿富汗军队一盘散沙、美军培训计划疲于应付、力不从心。更令人震惊的是,阿安全部队中每4到5人就有一人开小差,能独立作战的阿军队数量实际上很少。正因为如此,2009年8月,驻阿美军和北约最高指挥官麦克里斯特尔向奥巴马提交了一份形势评估报告,正式要求增兵。

  二是为了增强盟国的反恐信心。自2001年迄今,盟国参与阿富汗的反恐行动已经持续了9年,但结果却令人难以接受,塔利班势力不仅没有被消灭,反而又死灰复燃,并发展成燎原之势。多年的反恐行动,已经消耗了不少盟国的精力和耐心,许多盟国内部反战运动兴起,要求政府撤军的呼声日高,一些盟国对继续在阿富汗驻军心生退意。有报道说,荷兰和加拿大都已计划从阿富汗撤军,而美国一直在设法阻止这些军队撤走。奥巴马增兵计划宣布后,盟国反应不一。虽然北约和欧盟对方案表示欢迎,且已有20多个国家承诺在2010年向阿富汗增派约7000名士兵,以支持北约在阿富汗的行动,但包括德国和法国在内的一些国家在增兵问题上尚在观望,没有作出明确的承诺,土耳其等国明确拒绝向阿富汗增兵。向阿增兵的国家各有自己的小算盘,其中有美国的铁杆盟友,也有正在谋求加入北约的国家出于自身政治考量而同意向阿富汗增兵。面对阿富汗严峻的反恐形势和一些盟国的动摇,如果奥巴马减少甚至放弃在阿军事行动,只能给人留下“反恐半途而废”的不利形象,同时也无异于向塔利班认输,将阿富汗重新交到塔利班手上,这将使美国在阿富汗9年付出的牺牲和努力全部付诸东流。这对于美国政府和民众来说,显然是不可接受的。此外,阿富汗和巴基斯坦也非常担心美国减少驻阿军队,或者减轻对塔利班的清剿力度,他们对美国的增兵计划表示欢迎,但是对美国决定2011年7月开始撤军感到不满,担心遭到美国遗弃,使自己陷入被动和孤军作战的局面。因此,奥巴马除了继续增兵,几乎没有其他可行的办法。向阿富汗增兵,不仅有利于拉着北约盟友继续在全球进行反恐斗争,也有助于打消阿富汗和巴基斯坦的疑虑,增加其继续与美合作反恐的信心。

  三是为了平衡国内的各种意见分歧。旷日持久的阿富汗战争已成为美国社会的一块伤疤,任何一位现任总统都不得不触及,却又感到十分棘手、难以处理。奥巴马政府上台伊始就宣布了对阿新战略,其具体内容包括:将反恐重心从伊拉克转移至阿富汗;向阿富汗派遣较大规模的援兵;扩大阿富汗安全部队规模;采取有效措施争取阿富汗国内所谓“温和派”武装的支持等。但从实际效果来看,收效甚微。近几个月以来,奥巴马的支持率在直线下降,一个重要的原因就是阿富汗战争久拖不决,已经有人将阿富汗战争比作新的伊拉克战争,甚至还有人把它比作当年的越南战争。根据盖洛普最新公布调查显示,只有35%的受访者支持奥巴马调整阿富汗政策,而不满意度则持续升高。美国民众对奥巴马政府关于阿富汗政策的支持度,从7月份的56%,下降到9月的49%,到11月底又滑落为35%。自9月份迄今,各政党认同奥巴马做法的下滑幅度均达二位数字,其中,共和党支持者从33%下滑到16%,独立阵营从48%下降到32%,民主党也从64%下降到仅过半的54%。美国的民众、国会甚至民主党内部在增兵阿富汗的问题上始终存在着严重的分歧,甚至连美国驻阿富汗大使和驻阿美军最高指挥官都意见相左。所以,尽管驻阿美军司令2009年9月份就提交了相关报告,奥巴马10月份以来也召集相关人员开了6次会议,但直到12月1日才宣布最后的决定。同时承诺2011年7月后开始撤军。这说明,奥巴马政府在阿富汗问题上面临左右为难的困境。四是为最终从阿富汗撤军做准备。近段时间以来,美国高层频频传出话来,称美国在阿目标不是“建设新国家”,美军无意在阿长期保持大量的驻军,阿安全防务任务最终还是要由阿军警来承担,这绝不是偶然的现象,它说明美国正在对无限期陷入“阿富汗泥潭”失去耐心。从近代以来的历史看,阿富汗先后经历了两次抗英战争和抗苏战争,尽管敌我力量对比悬殊,战争进行得艰苦卓绝,但从来没有被征服过,最终都将入侵者赶了出去,如今就连号称全世界最强大的战争机器在它面前也显得力不从心,美军显然不希望重蹈英军和苏军在阿富汗的覆辙。美国历史上最长的一场战争是越南战争,如果阿富汗战争拖到2013年,那就超过了越南战争的时间,这是美国对阿富汗战争忍耐的心理极限,因此,尽快采取措施从阿富汗抽身而退,是奥巴马政府面临的急迫问题。在美军高层看来,阿富汗战争如何结束并不会危及美国的霸权,而目前各种新兴地区国家在军事上的发展才是需要美军保持高度警惕的,这也在一定程度上影响了奥巴马政府的决策,使其下决心避免无限制地陷入阿富汗战争。对于奥巴马政府来说,阿富汗战争是其前任布什政府留下的一个烂摊子,现在最迫切的任务不是如何把这场战争进行下去,而是如何找到一个可行的、能向美国民众和国际社会交代的结束战争的途径。奥巴马清醒地认识到,目前阿富汗局势不稳,突然撤军将会引起大乱,不仅无法向盟友交代,在国际上也将背上不负责任的恶名。只有先稳住阿富汗局势,然后再创造有利条件,让美军逐步撤出,才是唯一可行的办法。因此,增兵是为最终撤兵而下的一步棋。

  目前,美军的增兵计划总体顺利,盟国态度也比较积极。但是,奥巴马政府的增兵计划能否达到预期的效果,还要取决于四个方面的因素。

  一是驻阿美军能否贯彻执行奥巴马的新战略。奥巴马在去年3月底宣布对阿富汗和巴基斯坦采取全面的新战略,确立了多管齐下的“综合反恐”策略,并且为了改善美国的形象,放弃使用“反恐战争”一词。驻阿美军司令麦克里斯特尔去年6月份上任后,也提出了“双管齐下”的战略,即在全力清剿塔利班武装的同时,加大推进阿富汗重建的力度,并使驻阿美军发展与阿富汗人之间的“亲善关系”。因此,增兵计划能否管用,关键还是要看前线的战绩如何。具体地说,就是美军能否遏制塔利班的活动,能否帮助阿富汗政府训练、装备足够数量和质量的安全部队,以及能否争取当地民众的合作与支持。

  二是能否得到国内多数民众的支持。增兵就意味着更多的美军士兵将面临死亡威胁以及每年新增几百亿美元的军费开支。许多美国民众认为,增兵阿富汗并不能确保扭转局势,但增加伤亡则是确定无疑的,因此,对增兵计划表示反对。此外,阿富汗战争的开销巨大。据统计,除去人员伤亡,阿富汗和伊拉克战争至今已耗费超过7680亿美元,到2009财年末将突破1万亿美元。这将进一步增加美国的财政赤字,使美国债台高筑。奥巴马在讲话中也称,向阿富汗增兵第一年的开支已达300亿美元。据白宫官员透露,美军每向阿富汗增兵1000人,就要耗资10亿美元。为了应付不断扩大的战争开支,已经有人建议征收“战争附加税”,但如果征税,可能会引发民众更大的反战浪潮,失去大部分民意支持的结果,可能使美军“不战自败”。目前,不断上升的死亡人数和不断追加的军费开支使民众对阿富汗战争的前景越来越担忧,反对继续进行阿富汗战争的呼声越来越高。因此,如何说服国内民众支持增兵计划,尤其是说服国会增加军费开支,是奥巴马政府不得不面对的一个难题。

  三是美国的盟国能否发挥重要作用。目前,在阿富汗的外国驻军除2万美军以外,其他主要隶属于由北约领导的阿富汗国际安全援助部队。这支由来自44个国家士兵组成的部队总兵力约8.3万人,其中,美军人数为4.5万人,其他国家军队人数为3.8万人。如何发挥盟国军队在打击塔利班、训练阿富汗安全部队和参与重建中的作用,将对稳定阿富汗局势起到至关重要的影响。从当前的形势来看,盟国对增兵的意见不一,44个国家中有近20个国家没有作出增兵承诺,一些国家虽然宣布增兵,但只是象征性地增派军队,人数并不多。有许多国家明确表示其主要任务是对阿富汗安全部队进行培训,不愿意参与作战任务。北约承诺向阿富汗增派7000名士兵,这与美国要求的1万人也有相当差距。此外,盟军部队来自不同国家,在武器系统、作战素养上差异很大,难以协同作战,而且不少国家派兵过少,无法单独行动,这也进一步限制了盟国发挥作用的空间。今后,如何更好地发挥盟军在作战、培训和重建工作中的作用,将是一个很关键的问题。

  四是阿富汗政府能否有效掌控局势。阿富汗的问题最终还是要由阿富汗人自己解决,仅靠外国军队是行不通的。然而,阿富汗现政府自身内部矛盾重重,腐败现象严重,难以得到大多数阿民众的支持,在塔利班的强势进攻下显得软弱无力。奥巴马、希拉里曾多次对卡尔扎伊进行“敲打”,警告他要想获得广泛的国际支持,就必须推行改革,铲除腐败。美军参谋长联席会议主席迈克?马伦曾表示,阿富汗政府在国内面临的可信度问题,不亚于塔利班的威胁。2009年8月阿富汗第一轮选举中存在的舞弊行为和阿卜杜拉退出第二轮选举,给新一届卡尔扎伊政府的合法性也蒙上了阴影。而一个强有力的阿富汗合法政府,对美国推进对阿战略至关重要。此外,阿富汗政府存在较严重的“安全免疫缺陷”,自身的安全力量薄弱,在塔利班形式多样的恐怖袭击之下难以招架。正因为如此,美国准备加大培训阿富汗政府军警的力度,在今后几年内使其数量翻番。美军增兵后,能否帮助阿富汗稳定局势,并提供足够的时间培训出符合美国标准、强有力而统一的阿富汗安全部队以及地方警察力量,将是美国实现对阿新战略成败的核心和关键。

  总之,尽管增兵计划进展比较顺利,但美军及其盟国未来面临的困难和问题将会更多。奥巴马政府的对阿新战略能否起到作用,增兵的结果如何,我们还要拭目以待。

  (作者系著名军事专家、军事科学院理论与战略研究部研究员陈舟的在读博士研究生,此文经陈舟修改推荐。)

  (2010年第1期/总第299期)

(责编:黄子娟)
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