以内容的创新增强吸引力——新华社拓展两会报道题材的探索

陈国权

2010年03月29日11:42  来源:新华社

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  两会是我国根本政治制度和基本政治制度特点和优势的突出体现,是人民行使国家权力参政议政的场合,是中国人民政治生活的大事。两会报道只有在内容与报道题材方面有所突破,才能真正增强贴近性、吸引力和感染力。近年来,新华社在这些方面做了许多积极尝试。

  展现人民如何当家作主

  许多人对人民代表大会制度和政治协商制度缺乏了解,不知道代表和委员怎样开会,也不知道人大代表和政协委员提出的议案提案通过什么渠道反映上来,最后怎样落实,怎样形成法律。两会报道要展现人民如何当家作主的过程,报道“中国式民主”优越性的关键是将这种民主形式的过程及效果展现出来。

  因此,所谓两会程序性报道,不应该仅仅指报道会议的各项议程和时间表,而应该是告诉人们:人民是如何当家作主的。

  为增进海内外受众对人民代表大会运行程序的了解。十届全国人大五次会议期间,新华社以企业所得税法草案为“标本”,追踪从代表意见采集到吸纳的全过程,播发的《两个百分点背后的“立法日志”———追踪一条企业所得税法草案修改意见的吸纳过程》一稿,在会内会外均受到好评。

  2002年新华社组织的《从基层民声到国家意志———回溯2001年出台的15件法律的形成历程》一稿,引述李鹏同志当时在九届全国人大五次会议全国人大常委会工作报告中透露的“2001年通过的16件法律中,有15件是根据历年来代表提出的议案制定的”信息,回溯代表们提出议案和议案变成法律的经过,把一位位议案领衔人和一个个参与法律制定、见证法律通过的代表的生动故事铺展在读者眼前。这篇稿件获得全国人大好新闻通讯类一等奖。

  2007年两会期间新华社组织采写播发的《聚焦人代会上的“民主渠道”》一稿,也是反映程序民主的一篇佳作。这篇稿件围绕代表对大会法律案及政府工作报告提出多处修改意见这一事实,着力回答“全国人大代表的意见通过哪些渠道反映到有关方面,又怎样最终体现到修改后的政府工作报告和法律草案中”等问题。因相关题材平常不为人知,本身带有探秘性质,能够吸引读者的兴趣,新闻性很强,展示了“民主的具体过程”。

  报道议案提案的过程

  一些新闻媒体的议案提案报道还不甚成熟,一方面是存在娱乐化倾向,如前几年“议案提案大王”、“第一个提案”的炒作,到这两年对“雷人提案”的过度渲染……娱乐化倾向使两会报道某种程度上偏离两会实质;另一方面,对议案提案的价值挖掘不够。许多媒体的两会报道只是罗列议案提案,或仅仅复述议案提案。事实上,议案提案是代表委员一年履职成果的结晶,包含着各行各业各领域各层次当前迫切需要解决的问题及解决思路,是新闻报道的重要源泉。议案提案报道应该有过程意识,应在前期调研与后期追踪两方面拓展题材、增加深度、强化意义。

  首先是要关注议案提案的前期调研的报道。新华社2009年播发的视频节目《议案追踪:让医疗公平落到实处》,就是从2月24日开始追踪全国人大代表、中国红十字会曲阜医院院长姜健的议案“尽快完善实施社会保险法”从调研到提交的过程,展示代表“出去调研,最多的一天我要走4个单位,一年要开几百个会的履职努力”。代表委员所关注的问题往往是一个时期社会重点关注而又迫切需要解决的问题。代表委员在进行议案提案调研前,调研目的肯定已有所指,这就能成为进行深度报道的方向;代表委员在调研中发现的新问题也能为新闻报道提供新的题材和视角。

  其次是报道议案提案的后期追踪。议案提案追踪对于新闻报道的价值,在于它所关注的内容大部分都是社会关注度高而又迫切需要解决的现实问题。这主要从三个方面展开。

  一是对议案提案落实情况的总述。比如每年两会后新华社受权发布的人大、政协会议综述,除了对大会进行总结外,还主要涉及议案提案的办理情况和落实情况的总结,包括共提了多少议案提案,办复了多少件,办复比率等信息。如2009年两会后播发的《开放、务实的全国政协十一届二次会议》、《坚定信心谋发展 群策群力促和谐———全国政协十一届二次会议综述》、《把实事办好,把好事办实———有关部门贯彻落实两会精神扫描》等。

  二是对议案提案的直接追踪。这是指追踪单个或几个类似题材议案提案的落实情况。新华社“新华纵横”栏目的特稿《议案提案递交一年间》,追踪代表委员提交的涉及国计民生的议案、提案和建议之后有关部门如何回复,这些问题又如何解决。

  三是以议案提案内容为发生点,作为新闻线索或思路展开报道。

  拉近两会与人民群众之间的关系

  两会是中国政治生活的大事,议题内容与人民群众密切相关。两会报道应突出这种相关性,才能更体现两会报道的贴近性,增加两会报道吸引力。

  2004年3月8日,十届全国人大二次会议开始审议宪法修正案草案,这是全国人大对现行宪法的第四次修改。宪法修正案草案的许多条款事关百姓民生,吸引着亿万群众的目光。如何将国家大事与百姓生活切实挂钩,新华社播发的《修宪离百姓有多远?》一稿做了积极尝试。记者首先引用宪法修正案草案关于国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿的条款,随后讲了一个“百姓故事”:两年前,杨军家里的承包地被当地搞的一个“工业园”征用,家里才拿到几千元。杨军对记者说:“要是你不答应,推土机就会把你的庄稼铲了再说,有理你也没地方讲!”失去承包地,就失去了最基本的生活保障,杨军只好从河南老家到杭州市萧山区的一家建筑公司当泥瓦工。记者还了解到,像杨军这样的失地农民据估计全国约有4000万。十届全国人大代表魏复盛在对这件事进行点评时认为,草案关于土地征用制度的修改,体现了对农民利益的重视。《修宪离百姓有多远?》把国家大事同人民群众切身利益紧密地联系在一起。

  《政府工作报告》年年做,新闻媒体年年报,差不多都是采用编写“摘要”的方式,一登一大版。2004年3月5日,新华社采用“两会报告解读”的形式,播发了《政府工作报告中的7个时间表》:5年内取消农业税;2007年使西部地区基本普及9年义务教育,基本扫除青壮年文盲;2004年新增城镇就业900万人,下岗失业人员再就业500万人;力争用3年时间,基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和救治体系,提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力等。对事关百姓利益的7件大事排出具体的时间表,给人以信心和鼓舞。

  两会之外的“两会”报道

  两会开会十几天,但是对人民代表大会制度和政治协商制度的报道应贯穿全年。人民群众对两会的关注也不仅仅在于两会召开的十几天。两会之外的“两会”新闻,也应成为媒体的重要报道题材。

  新闻媒体应关注人大与政协平时的议程与活动。比如,全国人民代表大会每届任期5年,每年只举行一次全体会议,闭会期间全国人大代表有没有事情可做?全国人民代表大会怎样行使选举权,怎样审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告、国家的预算和预算执行情况的报告?全国人民代表大会为什么要设立常设机关,常务委员会是怎样产生的,为什么常委会委员要实行差额选举,是“真差额”还是“假差额”?对于诸如此类的问题,许多人并不清楚,新闻媒体有必要做出说明和阐释。

  还应关注人大代表、政协委员平时的履职工作。2005年,新华社组织过一篇《一位人大代表的“工作时间表”》,就很生动地体现了人大代表履行职责的典型事实,为多家报纸采用。2007年,新华社曾播发了《只要问题不解决,就一直监督下去———一位人大代表的履职自述》、《我这5年与祖国的5年———三位人大代表的两会故事》,表现了人大代表在任期内的作为,在生动的人物故事报道中体现了民主政治的实施过程。这样的报道,对受众就有了吸引力。

  (作者单位:新华社新闻研究所)

(责编:孝金波)
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