6月上旬，吉林省松原市军地联合开展抗震救灾演练。近年来，吉林省国防动员委员会每年定期组织成员单位开展实战化演练，着力提升动员支前能力。田 野摄

国防动员是把国防潜力转化为战争实力的战略工程，是全面推进国防和军队现代化的基础性工作。作为国防动员的议事协调机构，各级国防动员委员会横跨军地，涵盖党、政、军、民各个方面，负责组织、指导、协调本区域的国防动员工作，可谓使命光荣、责任重大。

党的十九大作出“完善国防动员体系”的重大战略部署，为国防动员建设指明了方向。去年以来，吉林省军地下大力解决各级国防动员委员会协调不够顺畅、机构不够健全、职责分工不够明确和“剃头挑子一头热”等问题，确保国防动员工作得以有效贯彻落实。

认清“我是谁”——

由观众席到指挥席，反映的不仅仅是角色的转变，更是国防动员人职能使命的重新定位

“作战行动即将展开，各级各部门要落实责任，以兵员动员、保交护路、要地防空、过境部队保障、装备物资保障为重点，预判情况、预想任务、预做准备……”前不久，吉林省组织一场动员支前演练。随着演练进程的推进，记者看到，人民防空办公室、交通战备办公室、经济动员办公室等国防动员委员会职能部门各司其职，闻令而动，圆满完成演练任务。

征尘未洗鼓又催。演练结束，一位地方领导深有感触地说：“通过演练，让我们这些在国防动员委员会担任领导职务的人，熟悉了战位，明确了职责，更加深刻感受到使命的光荣与神圣。”

时针拨回到2017年年初，吉林省委、省政府和省军区联合工作组在对某市国防动员工作调研时遭遇尴尬的一幕：一位国防动员委员会综合办公室工作人员不仅说不出国防动员委员会成员单位有哪些，甚至连自身职责有哪些都表述不清。随着调研的进行，他们发现这种情况并非个例。有的市（州）已经近10年没有对国防动员委员会领导成员进行调整，名单里的许多领导早已不在其位。

知责定位才能各司其职。基于这一认识，吉林省军地依据《中华人民共和国国防动员法》和《吉林省国防动员委员会工作规则》，根据省军区编制体制调整改革及地方人事变动，对省国防动员委员会领导成员进行调整，明确各级领导及委员的职务，下发《关于调整吉林省国防动员委员会领导成员的通知》，制定《国防动员委员会运行办法》，所属各市（州）按照省里的要求，也进行相应调整。

领导机构调整完毕，省委书记、省国防动员委员会第一主任巴音朝鲁主持召开会议，要求国动委领导成员对照《国防动员委员会运行办法》，找到自己的位置，把提升国防动员应急应战能力作为分内职责来抓，出现问题严肃问责追责。

明确“干什么”——

由靠感情协调到靠制度办事，反映的不单单是形式的变化，更是国防动员人思想观念的重塑

采访中，省军区动员局局长王亚平向记者讲述了自己在四平军分区任司令员时的一段经历。2016年，上级组织实兵演练，命令该军分区抽调一支民兵卫生救护分队参加。但在实际演练过程中，上级并没有赋予这个分队具体任务，而是让他们自导自演，导致分队没能进入情况。

这是实战化演练中发生的一幕，而平时的情况又如何？为了充分发挥战时动员效能，上级要求该军分区组建一支民兵高炮分队，与某炮兵团挂钩带训，战时配属该团行动。而当负责组建该分队的某人武部领导找到该团时，该团却以没有接到上级通知为由拒绝与分队联训。后经多方协调，才展开联训。

“没有政策法规作依据，靠感情维系协调，只能管一时，不能管长远。”吉林省军地领导意识到，动员准备扎实推进，需要军地有关部门同步发力，要让工作人员知道该干什么、干到什么标准，这就必须用制度规范来进行明确和约束，做到顶层有纲、全面有目、系统有规、节点有责。

为此，他们规范国防动员“一委八办”正规化建设，制定《吉林省国防动员委员会工作规则》，明确国动委机构设置、人员组成和各自职责。

“综合办公室设在省军区动员局，实行军地合署办公……编配4名工作人员（省政府、省军区各编配2人）”“人民武装办公室主要职责：组织起草地方性武装力量动员法规和政府规章草案……”记者翻阅工作规则发现，文件对国防动员委员会机构设置及人员组成、各办公室的主要职责进行细化，同时建立计划制度、会议制度、文件审批及办理制度、请示报告及联系制度、动员潜力与需求统计调查制度等7项制度。在此规则的基础上，他们又出台《吉林省国防动员委员会成员单位工作职责》，对省委组织部、省委宣传部、省发展和改革委员会等34个国防动员委员会成员单位的工作职责进行明确。4月初，记者在吉林省军区采访时，正赶上吉林省国防动员委员会办公室主任会议召开。省军区领导告诉记者，从今年开始，这样的办公室主任会议每季度召开一次，8个办公室主任定期向国防动员委员会汇报工作。

省国动委副主任、省军区司令员苗雨丰感慨地说：“以前国动委组织开会，都得省军区或者军分区领导出面邀请地方有关领导参加，通过系统规范，国动委合署办公、定期会商等制度得到较好落实，推进了从协调性融合向机制性融合的转变。”

白山军分区司令员陈澄告诉记者：“过去搞国防动员潜力调查，都是军分区到地方各局办去求人提供情况。现在我作为国动委副主任给他们布置任务、限期完成，地方有关局办都主动找我们帮忙指导，关系理顺了，工作效率也高了，今年提前半个月完成国防动员潜力调查。”

知道“怎么干”——

由概略瞄准到精准动员，反映的不仅是动员能力的提升，更是对国防动员发展方向的明确

未来战争，一条信息也可能影响整个战争的走向。动员准备“差之毫厘，谬以千里”，如何才能为指挥决策提供科学依据？

吉林省国防动员委员会领导感到，想要战时实现快速动员，就必须从“精准”中寻求突破，做到潜力数据精准、对接需求精准、预征预储精准、动员实施精准。为此，他们研究制定《吉林省国防动员建设“十三五”规划》，明确建设目标、建设任务和保障措施。翻阅这份规划记者看到，他们对“十三五”期间吉林省国防动员建设的45项重点任务的牵头单位、参加单位、完成时限作了细化规定。比如在拓展新型领域动员建设一项，提出由省军区战备建设局牵头、省军区动员局、政治工作局、省工信厅、公安厅、通信管理局等单位参加，按照信息主导、互补建设、体系配套的原则，军民统筹大力发展无人侦察、遥感侦测、频谱管控、网络攻防、网络运维和应急抢险等新型动员力量。

全面、准确、及时掌握国防动员潜力，是确保有效履行支援保障军队作战任务的基础。据此，他们依据国防法、国防动员法等法规，制定《吉林省国防动员潜力统计调查规定》，要求各市（州）对辖区动员潜力进行精准调查、精确统计，重新梳理核实兵员潜力、网络通信动员潜力、装备动员潜力等底数。

记者在白山市采访时了解到，他们经过精准调查，汇编《白山市重点企业名录》《白山市国防动员重点潜力资源手册》，并形成《白山市国防动员潜力评估报告》，结合辖区国防动员潜力和能力现状，编制国防动员支前保障方案及配套计划，基本达到任务对接精准、保障准备精细的预期目标。

省国动委还要求各市（州）实地摸清辖区内交通干线、大型桥梁、重要目标等数量分布，精确测算人装物运等方面的动员需求，逐步健全完善动员数据库，切实搞清“能够动员什么、需要动员什么、如何进行动员”等根本问题，做好储备预征，确保物资储备适度，协议预征到位。

为确保国防动员保障方案和各类应急方案实现有效衔接，他们规范动员对象使用的入伍（征用）通知书、登记表，以及转隶交接时使用的各类表格、表册等手续材料，组织各职能办公室进行国防动员业务训练和方案推演，筹划国防动员军地联合指挥演练，明确平战转换方式、战时指挥关系、保障渠道等重难点问题，确保应急准备有据可依、高效指挥、精准保障。（乔振友）

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