2014年4月3日,《解放军报》一版刊发了一条消息“全军和武警部队开展军事训练监察”。在那天的报纸上,这条新闻算不上特别醒目。
然而,这条看似普通的新闻背后,却透露出我军军事训练领域一条十分重要的改革信息——建立军事训练监察制度,开展军事训练监察。
2014年,为深入贯彻落实习主席关于要从体制机制上研究解决提高军事训练实战化水平问题的重要指示,全军和武警部队启动部队训练监察和院校教育督察工作,探索走开总部和大单位两级联动、依托第三方力量监察、查纠问题推动落实的路子。
一年来,全军和各大单位两级监察领导小组,精心筹划、严密组织、创新实践,共对290个师旅部队、数十所院校进行了监察,深入查找解决了一批教育训练与实战不符的问题。部队院校普遍感到举措实、触动大、受益多,有力促进了训练任务落实和训练作风转变,推动了训练与实战一体化。
走出“自训自评”模式,打造练兵场“第三只眼”
实战化军事训练,历来是最直接最有效的军事斗争准备。然而,对照能打胜仗的核心要求,我军军事训练领域存在的一些突出问题不容忽视——
有的军事训练摆不上位置,中心不突出、精力不集中、投入不聚焦;有的危不施训、险不练兵,消极保安全;有的比武凑尖子、战术跑程序、演习念稿子,搞形式主义、弄虚作假……
“仗怎么打兵就怎么练”的口号喊了那么多年,上述现象却依然存在,这其中原因有不少,但很重要的一条就是缺乏严格的监察督察。
多年来,我军军事训练一直处于“自我训练、自我检查、自我考核、自我评价”的循环之中,这种“既当选手又当裁判”的模式,很容易导致训与不训、训好训坏一个样。
总参一位领导将此比喻为“左手掰右手”:都是由一个大脑控制,能掰出啥名堂?只有打造出强有力的第三方力量,军事训练才能真正成为“硬指标”!
同样的问题,军队统帅也高度关注着。习主席主持军委工作以来,围绕提高军事训练实战化水平作了一系列重要指示,明确提出要从体制机制上研究解决提高军事训练实战化水平问题,为在新的起点上加强军事训练指明了方向。2014年初,中央军委颁发《关于提高军事训练实战化水平的意见》,其中,明确提出要把建立军事训练监察制度作为一项重要改革任务。
2014年1月,总参谋部下发《关于开展军事训练监察的通知》,要求全军和武警部队着眼推进训练与实战一体化,坚持依法治训、从严治训,探索建立军事训练监察制度,开展部队训练监察和院校教育督察。
2个月后,全军军事训练监察领导小组正式成立,各军区、各军兵种、武警部队的相应机构,参照总部模式相继成立。总部从刚刚离开工作岗位、具有丰富教学训练经验的军师职干部中,遴选聘请97名部队训练监察员、院校教育督察员,初步构建了覆盖各军兵种和专业系统的监察队伍。各单位根据监察范围和重点,制订监察工作规划和年度计划,建立“组织准备、监察实施、指导反馈、总结报告、回访督导”的工作制度,结合部队训练和院校教学计划,开展监察督察。
为确保监察工作开好局起好步,2014年4月9日,全军首期军事训练监察工作培训在北京开班。监察领导小组和办公室成员,全军首批监察督察员齐聚一堂,研究军事训练监察中的重大问题。
在为期5天的培训中,大家充分借鉴地方行政监察和国家教育督察的经验,紧贴部队训练和院校教学实际,深入研究训练监察的地位作用、职责功能、重点内容、程序方法等问题,明确了努力方向:
——思想认识更加统一。大家普遍认为,开展军事训练监察,将“第三只眼”引入训练场演兵场,是以法治方式推动实战化训练深入发展的重要举措,是破解军事训练突出矛盾的有力抓手,也是深化军事训练改革的创新实践,必须坚定不移地推进下去。
——规律把握得到深化。明确了训练监察“查纠问题、决策咨询、促进落实、检讨反思”的工作定位,即训练监察不同于考核考评,重在贯穿全程、查纠问题;不同于一般训练检查,既要查找部队院校落实层面的问题,也要反思领导机关筹划指导、政策制度、服务保障等方面的不足;不同于纪检监察,不仅要发现具体问题,更要查找出倾向性普遍性问题,推动研究解决问题,为军委、总部提供决策咨询。
——制度机制初步建立。讨论修改了《军事训练监察实施办法》《军事训练监察人员管理规则》,明确了监察工作要突出军事训练实战化的关键环节,以各级主官和领导机关为主要对象,以军以下部队和各类院校为主体;明确了监察工作以发现和研究解决问题作为出发点和落脚点,以问题解决衡量工作成效……
可以说,此次培训初步解决了我军军事训练监察“是什么、为什么、怎么办”的问题,为下一步开展监察实践奠定了基础。
着眼实现训战一体,冷面监察员敢“唱黑脸”
2014年4月,北京春意正浓。总部选派的第一批38名监察督察员整装待发,准备奔赴部队开展全军第一次军事训练监察。
面对徐徐拉开的帷幕,全军上下既充满期待也存有疑问:作为前所未有的创新实践,训练监察能不能把准实战化训练之脉?能不能唱黑脸较真碰硬?能不能达到预期目的?
在压力与责任的交织中,监察督察人员踏上了离京的列车。
按计划,他们编成7个组,分赴南京、广州战区的陆军、海军、空军、第二炮兵和武警部队18个师旅级单位,西安、南京、武汉地区的12所军事院校。
在随后的一个多月中,监察督察人员深入演兵场和课堂,采取跟训跟教、座谈查看、问卷调查等方式,查纠不符合实战化要求和战斗力标准的突出问题。他们不提前通知、不打乱秩序,官兵训什么就查看什么,部队到哪里就监察到哪里。在某部“三实”训练现场,监察组先后指出对抗训练偏少、高难课目漏训等4类问题,当场研究改进措施;在某院校,督察组发现该校存在办学目标定位不准、任务拓展过宽等现象,随即召集专家“会诊”,形成咨询报告……
6月初,首次训练监察的情况报告摆上了总部领导的案头:跟训236个课目,问卷调查6272名干部骨干,与1466名部队师旅团领导和院校教员学员座谈,共查找出实战化认识不到位、领导精力不集中、教学组训不尽责、训练管理不精细、训练落实标准与实战化有差距等8大类、287个问题,提出整改意见建议200余条。
厚重的成绩单,拉直了所有人心中的问号,也为后续监察工作趟开了路子、做好了样子。
7月,随着部队演习密集展开,第二次部队训练监察工作启动,由24人组成的3个联合监察组,对兰州军区、成都军区、海军、空军、第二炮兵组织的6场实兵演习进行了全程监察,监察员赴高原、到海上、进荒漠、上舰艇,深入一线了解情况,查纠出演习筹划、作战指挥、训风演风等方面问题70余个。
11月,第三次军事训练监察与部队年终考核同步展开,跟踪监察沈阳、北京、济南战区6个师旅级单位参加军事训练一级师旅考评情况。与此同时,第二、三次院校教育督察在全军8所院校相继展开。
回眸全年三个波次的监察督察,我军训练监察工作在起步阶段就显现出诸多鲜明特点:
——查纠问题不留情面。对照战斗力标准,什么方面薄弱就查什么、什么因素影响训练落实就查什么,敢于唱黑脸,不怕得罪人。历次监察情况报告中,70%以上的篇幅用来讲问题,先后5次向全军发出通报,点名批评具体单位具体事,引起全军上下强烈震动。
——坚持查纠帮带并重。本着对部队、对打仗负责的态度,发现问题不回避不遮掩,实事求是、开门见山、客观公正地与部队交换意见,真心诚意帮助部队分析原因、研究对策,给部队出主意、教方法、理思路。部队院校普遍反映,监察工作既会诊把脉,又传经送宝,作用明显。
——突出监察结果运用。每次监察结束都召开专题会议,系统梳理发现的问题,逐个单位建立问题档案,明确责任单位和整改时限,并有重点地开展回访督导。同时,在监察过程中注重反思总部层面不足,通过座谈会、个别谈话、问卷调查等形式广泛听取官兵意见,研究提出了一批有价值、有分量的建议,为军委总部决策提供有力支持。
持续推进改革创新,让监察督察真正硬起来
放眼世界,主要发达国家军队普遍重视军事训练监察,设有权威的机构专门负责,并已形成十分成熟的制度机制。
然而,对我军来说,训练监察是个新生事物,几乎没有现成经验可循。机构如何设置?工作如何开展?标准如何制定?保障如何解决?这一切,几乎都要从零开始。
2014年,全军军事训练监察工作“摸着石头过河”,边实践边研究,边前行边改进,不仅实现了从无到有的跨越,组织运行体系也日益完善:
——机构更加健全。依据监察实践中发现的问题和不足,在建立总部和大单位两级军事训练监察领导机构基础上,总参于2014年7月下发通知,对全军军事训练监察组织领导机构作出重大调整,由总参和大单位分管训练的领导分别担任两级监察领导小组组长,训练部门牵头协调,相关业务部门领导参加,使训练监察的权威性得到进一步提高。
——制度不断完备。系统总结军事训练监察实践经验,将原有的《军事训练监察实施办法》修订升级为《军事训练监察暂行规定》,对《军事训练监察人员管理规则》进行修订完善,提升了制度权威性和约束力。着眼解决“监察什么”“用什么标准监察”的问题,制定了《部队训练监察标准体系》、《院校教育督察标准体系》,确保训练监察一把尺子量到底。
——运行更趋合理。监察工作机制逐步完善,计划准备、组织实施、指导反馈、总结报告、回访督导5个实施步骤更加科学规范。总部与大单位两级联动机制更加顺畅,厘清了两级军事训练监察的职责界限、监察对象、监察内容,计划安排衔接也更加紧密。
——队伍不断加强。按照以退休军师职干部为主体、以兼职监察员和联络员为骨干的原则,不断充实军事训练监察员库,增加新型作战力量方面的监察督察员。先后组织9批127人次培训,并探索建立了监察员进入退出机制……
一项项制度创新,一条条改革措施,使部队监察和院校督察工作“腰杆”更硬、底气更足,地位更重要、作用更突出。
2015年1月22日,全军军事训练监察领导小组召开电视电话会议,全面总结一年来的经验教训,对当前和今后一个时期监察工作作出全面部署。
记者在会上获悉,2015年全军军事训练监察工作将力度更大、范围更广、标准更严。总部将组织两批次集中监察,各大单位开展随机性、小编组、多批次部队监察,重点围绕党委抓训管训、作战指挥训练、重大演习演练、夜战夜训、实战化考评、训练资源使用效益、训练作风方面展开,督导部队始终谋打仗、抓训练。院校教育督察将以教学内容、教学条件、正规化管理等为重点,分两批督察全军17所院校。
此外,会议还提出进一步完善现有法规文件、充实现有队伍,进一步加强对问题整改的督导和普遍性、倾向性问题研究,探索利用信息化手段、数据分析技术等方式方法,推动军事训练监察向常态化、规范化、专业化发展。
我们有理由相信,2015年,我军军事训练监察定会迈出新的更加有力的步伐。
(来源:中国军网)