就是要把法规当金科玉律

　　前期一些媒体竞相评说深圳市“尿歪罚款”这件事，由头是《深圳市公共厕所管理办法》规定，在便器外便溺者将被处以100元罚款，但自2013年9月施行以来，一张罚单也没开过。媒体“顶”方认为出台规定的实质不在处罚，而在于教育警示；“踩”方则揶揄“尿歪罚款”是“歪规”，造成人们对法规的漠视，影响法律的严肃性和权威性。

　　“尿歪罚款”有被炒作之嫌，但确实值得反思，对部队建章立制有很多启示。实际工作中，很多单位都会依据相关法规并结合实际制定一些细则类的、规范性的文件，或对上级宏观要求具体化，或对政策空白处作些补充，或根据形势任务作出临时规定，在本单位本部门施行。这一做法，应该说有必要，也有效。但是，有的单位立法定规靠拍脑门，过于随意，用“土法”替代“王法”，用“口头”替代“红头”；有的把肆意制定的规定当作政绩展示、当作“妙法”介绍；有的基层干部把不合己意的事都立规加以限制，如在官兵请假、上网、手机使用以及婚恋交友等方面制定一些“歪规”。在对违规实施处罚上也各不相同，出现同一违规行为，被连长发现给予批评，被营长发现给予处分；个别单位还有罚背条令、罚打扫卫生之类的雷人处罚。这些无视法规的做法无疑都是错误的。

　　不论搞什么细则、条文，必须把正规的法规当作金科玉律。法规是历史实践的总结，是广大官兵意志的集中体现，是部队正规化建设的基本保障，任何做法不得与之相违背。如果要制定细则细规，首先必须强化依法立法定规意识，即出台细则类、规章类的“小法”，务必符合“大法”。制定过程中要认真学法领悟法理，充分调研把握实情，防止断章取义、为我所用，反对无中生有、自行其是，杜绝背离“大法”另搞一套的做法，确保立规行为的严谨慎重、依法合法，确保各项规章的科学性、可行性和严肃性。单位自定法规的内容不宜过度标新立异，随意将领导具体指示固化为部队通行规定，将经常性教育内容扩展为规定条款，将道德层面上升为法规高度，将党内要求演化为行政规章，从而造成法规的多、乱以及相关条款的交叉、抵触的情况。还有，修订清理规章要及时，不尽合理的要主动清除。任何法规都有实用期，一些临时性的、试行类的规章更是如此。要定期组织修订和清理，该完善的要及时完善，该废止的要坚决废止，决不能让土规定变成“法坚强”，失效的、与现行法规有冲突的规章成为“法寿星”，试行暂行规定成为“法长老”。

　　依法治军任重道远。当前既要废除有形的“土法”“歪规”，更要清理靠“土法”“歪规”抓管理带部队的思想，自觉强化法治信仰和法治思维，牢固确立法规制度是开展工作的基本依据、依法办事是开展工作的基本方式、抓法规制度落实是基本职责、尊法学法守法用法是基本素质的观念，切实让工作循于法、秩序统于法、忙乱止于法，让官兵遇事找法、办事依法、解决问题靠法，让依法治军真正落地生根。

　　（作者单位：南京军区政治部）

(来源:中国军网)