许其亮:推进国防军队改革 重塑军队组织形态

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），站在时代高度对推动经济建设和国防建设融合发展作出新部署，充分体现了党中央、习主席在国家总体战略中兼顾发展和安全的深远筹谋，表明了建设巩固国防和强大军队的决心意志和使命担当。我们要深入领会和全面贯彻《建议》部署要求，坚持走中国特色军民融合发展之路，为强国强军提供战略支撑。

　　一、推动经济建设和国防建设融合发展意义重大而深远

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在治党治国治军实践中，总结历史经验，顺应时代发展，明确将军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。《建议》把这一战略落到规划之中、变成路线图，具有重大的战略意义和时代意义。

　　立起了我们党执政兴国的大方略。任何一个大国、一个执政党，在治国实践中都要面对如何处理经济与国防的关系，这是一个事关国之兴衰、民之福祉的战略问题。我们党对此高度重视，从革命战争年代、新中国成立初到改革开放的不同历史时期，毛主席、邓主席、江主席、胡主席先后提出军民兼顾、军民结合、寓军于民、军民融合的重要思想，逐步探索出一条具有中国特色的经济建设和国防建设协调发展之路。在强国强军新征程上，习主席提出了推动军民融合深度发展的重大战略思想，核心要义是打破军民二元分离结构，统筹布局、整体推进经济建设和国防建设，实现协调发展、平衡发展、兼容发展。这是贯彻“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的战略之举，标志着我们党对经济建设和国防建设规律的认识达到了新高度，内在反映了执政兴国理念方略的与时俱进，必将在新的更高起点上全面提升国家现代化水平，促进国家综合实力实现大的跨越。

　　适应国家安全和发展的现实需要。两千多年前的政治家商鞅有句名言，“国不富不可以养兵，兵不强不可以摧敌”。古今中外国家民族兴替沉浮的历史证明，安全是发展的前提，发展是安全的物质基础。今天，随着新的科技革命、产业变革、军事革命迅猛发展，社会生产力、国家竞争力、军队战斗力的关联越来越紧，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的融合度更深；网络信息时代的军队建设、作战和非战争军事行动都是军民一体的，对经济、科技、社会发展和能源资源的依赖性空前增强，不走融合发展之路将难以持续。坚持军民融合发展已成为许多国家的通行做法，也是我国实现安全与发展、富国与强军相统一的必然选择。还应看到，国防建设绝不是纯消耗性的，经济建设和国防建设融合得好，不仅产生军事效益，还会带来巨大经济和社会效益。美国的“曼哈顿”“阿波罗”计划，我国的“两弹一星”、“神舟”飞天、“嫦娥探月”等壮举，就是很好的例证。当前，我国经济发展进入了新常态，稳增长、促改革、调结构、惠民生任务十分繁重。做好军民融合发展这篇大文章，最大限度发掘融合发展这个潜力点、增长点，有利于培育发展的新动力，打开发展的新空间，推动“中国号”航船破浪前行。

　　实现中国梦强军梦的战略抉择。习主席鲜明提出中国梦，吹响了向民族复兴伟大目标进军的新号角。中国梦蕴含强军梦，强军梦支撑中国梦。我国由大向强，正走向世界舞台中心，面临的外部压力越来越大，风险挑战也在增多，必须同步提升经济、科技和国防实力，否则就大而不强、外强中干，民族复兴进程就有被打断的危险。实施军民融合发展战略，使国防和军队建设深深植根于经济社会发展体系，两者相互促进、相得益彰，有利于我国保持发展态势、增强发展质量，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标奠定基石。总之，推动经济建设和国防建设融合发展，将中国梦强军梦融为一体，统一于中国特色社会主义伟大事业，贯穿于民族复兴历史进程，是兴国之举、强军之策、制胜之基，必将谱写开新图强的时代篇章。

　　二、准确把握推动经济建设和国防建设融合发展的目标任务

　　《建议》关于经济建设和国防建设融合发展部分，明确了总体思路、指导原则和目标任务。总的是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，推动军民融合由初步融合向深度融合发展，同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设，到2020年基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。实现这一目标要求，就能为实现第一个百年奋斗目标提供有力保障，并为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、积蓄雄厚力量。《建议》部署了推动经济建设和国防建设融合发展的主要任务，我们要全面领会和把握。

　　形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。这是军民融合发展的新布局，也是要努力达成的新形态。近些年，各级按照党中央、国务院、中央军委决策部署，积极探索实践，取得丰硕成果，军地资源共享程度得到提高，一批军民融合产业蓬勃兴起。同时，我国军民融合发展刚进入向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管不够、融合领域范围相对较窄、融合质量效益有待提高等问题，导致有些领域军民之间资源共享效率低下。对此，习主席深刻指出，军地资源统筹上问题不少，抢着上项目，重复建设，浪费巨大。塑造新的格局，一要坚持全要素融合，改变重有形轻无形、重硬件轻软件、重要素轻体系的观念做法，促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素军地双向流动、渗透兼容，形成整个国家和全部生产要素、全部资源在两大体系中“万类霜天竞自由”的生动局面。二要坚持多领域融合，由主要面向国有大中型企业向多元经济成分延伸，由经济、科技、教育等行业向全社会覆盖，由传统安全领域向新型安全领域拓展，实现真正意义上的军地大联合、全方位大融合。三要坚持高效益融合，坚持国家主导、市场运作，改变那种单纯靠行政手段推进工作的习惯做法，通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，激励多元力量、优质资源服务国防建设，做到一份投入、多份产出，实现经济效益、国防效益、社会效益最大化。

　　全面推进国防和军队建设。这是军民融合发展的重要目的，是全党全军全国各族人民的共同事业。《建议》强调，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，并明确了五个方面要求。一是加强军队党的建设和思想政治建设，就是深入贯彻古田全军政治工作会议精神，坚持新形势下政治建军方略，革弊鼎新、固本开新，恢复弘扬我党我军优良传统，大力培育“四有”新一代革命军人，确保党对军队绝对领导，确保一切行动听从党中央、中央军委和习主席指挥。二是加强各方向各领域军事斗争准备，就是统筹主要战略方向与其他战略方向，统筹传统安全领域与非传统安全领域，统筹机械化与信息化建设，优化构建同使命任务和信息化战争要求相适应的力量体系、战场体系、保障体系，加强实战化训练演练，提高基于网络信息体系的联合作战能力。三是加强新型作战力量建设，就是重点发展抢占军事竞争制高点、打赢信息化战争必需的先进力量和手段，提升我军新质战斗力。四是加快推进国防和军队改革，就是如期完成改革目标任务，在领导管理体制和联合作战指挥体制改革、优化军队规模结构和力量编成、调整改革政策制度等方面，取得实质性突破，重塑军队组织形态。五是深入推进依法治军、从严治军，就是加快构建中国特色军事法治体系，转变治军方式，建设人人遵章守法、处处依法办事的法治军营，锻造律令如铁、威武文明的钢铁之师。

　　健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。这是军民融合发展的体制机制保障，也是迫切需要解决的重点和难点。目前，军民融合发展工作主要由国家和军队相关部门分领域组织实施，面临不少体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题。《建议》明确，健全军民融合发展的“三个体系”：一是组织管理体系，就是建立国家和各省（自治区、直辖市）军民融合领导机构，统一负责抓好军民融合发展工作。国家和军队现设有相关专委、领导小组等议事协调机构，如军民结合寓军于民武器装备科研生产协调小组、军队保障社会化领导小组、依托地方培养军事人才机制、国防动员委员会等，要有机整合，理顺关系，实现军民融合发展统一领导、军地协调、顺畅高效。二是工作运行体系，就是适应军民融合发展领导管理体制调整，建立新的工作机制。现在，军地各级都存在“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”的状况，必须强化国家主体责任，发挥政府与市场“两只手”作用，归口需求、规范对接、统筹资源，实现国家主导、需求牵引、市场运作相统一。三是政策制度体系，就是完善相关法规政策，规范军民融合的任务内容、适用范围、程序方法、奖励惩处等。现在，各级对“协调工作靠感情、解决问题靠关系、多做工作多吃亏”的现象反映较多，要制定资金保障、利益补偿、优惠扶持等政策，拆除军地之间、部门之间利益固化的藩篱，增强融合发展的内生动力。

　　推动重点领域军民融合发展。这是军民融合发展的关键抓手，也是带引领性的任务。当前，“民参军”的渠道还不够畅通、“军转民”的机制还不够健全，新兴领域军民融合发展还有很大的拓展深化空间。《建议》明确，在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措。我国正在建设海洋强国、航天强国、网络强国，海洋、太空、网络是军事竞争的战略领域，也是牵引经济、科技发展的制高点。必须举全国全军之力，军民一体运筹，共同研究论证，把握融合发展的新需求，选好突破口，力争取得重大进展。《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》《国家深海高技术发展专项规划（2009—2020年）》等，已将发展军民结合海洋技术作为重要内容；在北京、上海、陕西、四川等省市，已建成多个空天产业军民融合孵化转化平台；以天河系列超级计算机系统、北斗卫星导航系统为代表的一大批科研成果，在国防和经济社会发展领域产生重大效应。下一步，要打破二元分离架构，坚持统放结合，坚持技术、人才共享和基础设施共建共用。如航天领域，国家将整合分散的军、民战略性基础性空间基础设施，统一构建国家公益性航天系统，按需向政府和军队开放，发挥其最大价值。要大力推动国防科技协同创新，打造一批军民结合、产学研一体的科技创新中心和平台，催生新技术、孵化新产业。总结推广军民融合创新示范区试点经验，选择若干战略地位重要、军事需求突出、基础条件较好、区位优势明显的地区，持续加大投入、搞好扶持，开展军地联合创建示范区活动，带动资源要素向新型安全、前沿技术和高端产业汇聚，促进军民融合发展升级。

　　密切军政军民团结。这是军民融合发展的政治基础，也是可靠保证。必须从传承我党我军政治传统、巩固力量之源和制胜之本的高度，深刻认识新形势下加强军政军民团结的地位作用和重大意义，汇聚亿万军民同心实现强国强军的磅礴力量。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，军地广泛开展双拥共建活动，巩固发展“同呼吸、共命运、心连心”的良好局面，党政军警民合力强边固防。全军和武警部队要践行根本宗旨，积极支援西部大开发、东部率先发展、中部崛起、东北等老工业基地振兴，紧跟“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设，参与重点工程、生态建设、扶贫开发和社会事业，提高反恐维稳、抢险救灾、安保警戒等行动能力，坚决完成党和人民赋予的任务。

　　三、把经济建设和国防建设融合发展的要求落到实处

　　党中央发出了推动军民融合深度发展的号令，各级要以高度的政治自觉、坚强的组织领导、务实的举措办法，推动经济建设和国防建设融合发展落地生根、开花结果。

　　强化大局意识。军地各级要站在党和国家事业发展全局的高度思考问题，把军民融合发展摆上重要位置，科学筹划，上下联动，合力推进。地方党委和政府要摒弃军民融合是“地方帮军队、经济支持国防”的模糊认识，在抓经济的同时，不能忽视国防建设，或当成额外“负担”。相关部门要主动作为，防止“我的地盘我做主”“共享别人的资源可以、分享自己的资源不行”等现象。各行业系统要自觉抵制“大利大干、小利小干、无利不干”等不良问题和倾向。军队要在大局下行动，该开放的资源要开放，该社会化保障的要交给社会，能依托地方的不搞重复建设。军地一盘棋，心往一处想、劲往一处使，按照分工抓好军民融合发展工作，确保责任到位、措施到位、落实到位。

　　强化战略规划。国家和军队有关部门要对统筹建设“十二五”规划落实情况进行评估，依据国家安全战略、发展战略、军事战略及相关专项战略，研究制定军民融合发展战略。与国家和军队“十三五”规划同步论证，编制统筹经济建设和国防建设专项规划，确定一批引领性战略性工程和项目，为军地组织实施建设提供基本依据和有力指导。各地区各行业应制定军民融合发展工作计划，拿出时间表、路线图，细化任务、标准、要求，明确具体举措。要加强军地协调和检查督导，及时解决矛盾问题，强化规划计划刚性约束和执行力。

　　强化改革创新。改革是时代主旋律，创新是引领发展的第一动力。推动军民融合深度发展，根本出路在改革创新。要按照党的十八届三中全会《决定》要求，完成在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制等重大任务，破旧局开新局。要更新思维理念，打破自我封闭循环、大而全小而全的“圈子”，倡导开放包容、合作共赢、“不求为我所有、但求为我所用”。要创新工作模式，建立常态化制度化沟通渠道，建设多元融合平台，破除“玻璃门”“旋转门”问题。要创新途径方法，广开社会化融合渠道，积极运用现代管理理念方法和“大数据”等技术，加强标准化流程化精细化管理，强化目标、项目、绩效管理，走出一条投入较少、效益较高的军民融合发展路子。

　　强化法治保障。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求，也是推动经济建设和国防建设融合发展的重要保证。要贯彻依法治国基本方略，善于运用法治思维和法治方式推动工作，提高融合发展的法治化水平。要加快立法进程，尽早出台军民融合综合性法律，填补行业领域规章空白，重点完善经济建设贯彻国防要求、军品采购供应、知识产权保护、“民参军”市场准入等法律法规，构建系统完备、适用管用的军民融合法律法规体系。党委、机关要带头尊法学法守法用法，抓好国防教育和普法宣传，激发全民参与国防建设热情，依法尽好国防义务。要厘清各级各部门抓军民融合发展工作的权力边界和执法要求，健全执法监督机制，纠正有法不依、执法不严、违法不究等问题，在法治轨道上有力推动军民融合深度发展。