司令员王教成在听取战区机关年度工作筹划汇报后发表讲话。 　　曾政雄摄

2月1日，中国人民解放军战区成立大会在北京举行，习近平主席向各战区授予军旗并发布训令。建立战区、组建战区联合作战指挥机构，是党中央、中央军委和习近平主席着眼实现中国梦强军梦作出的战略决策，标志着我军联合作战体系构建迈出突破性、历史性一步。

五大战区成立至今将近一个月。战区的职能定位是什么？担负怎样的使命任务？战区到底怎么建设？本报记者独家专访了南部战区司令员王教成。 

——编 者 

　　南部战区司令员王教成：

全面贯彻主席训令，首要的是坚持听党指挥这个根本，关键的是聚焦能打胜仗这个核心，要紧紧扭住“五转”（思想观念转变、工作重心转换、运行机制转轨、能力素质转型、领导方式转改）持续发力，努力建设“绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜”的联合作战指挥机构。

要敢战能战胜战，从容坚定地应对影响我国和平发展的威胁与挑战，着眼维护和平、应对危机、遏制战争、打赢战争，立足南部战区，全面做好打赢信息化局部战争的充分准备。

　　战区是什么？

　　战区是战略方向联合作战指挥机构

记者：2月1日，五大战区调整组建完毕并公开亮相，原来的七大军区正式成为历史。大军区领导指挥体制我军已经实行60多年，请谈一谈，从军区到战区在领导指挥体制上有何根本性变化？

王教成：重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，是从军委管总、战区主战、军种主建的总原则出发，根据我国安全环境和军队担负的使命任务作出的战略决策，是全面实施改革强军战略的标志性举措，是构建我军联合作战体系的历史性进展，有利于更好地维护国家主权、安全、发展利益，维护地区稳定和世界和平。

我军的大军区领导指挥体制，是历史形成的，对于维护国家主权与安全、推进军队建设发展、保证重大任务完成，发挥了极其重要的作用。当今世界，战略格局在变，国际力量体系正在发生深刻调整，全球治理体系正在发生深刻变革；战争形态在变，战场环境从传统空间向新型领域拓展，作战方式向信息主导、体系对抗转变；军队组织形态在变，世界各主要国家纷纷调整军队指挥体制、优化军事力量体系。三大深刻变化，对我军履行使命任务、维护国家安全和发展利益带来了挑战。由于传统的大军区体制作战指挥与建设管理职能合一、建用一体，作战指挥职能相对淡化、联合作战体制不够健全，面对军事变革新挑战，联合指挥和联合作战的短板进一步被放大。联合作战指挥体制不顺畅，同时也制约了联合训练和联合保障体制的建立，这一矛盾已成为制约我军能打仗、打胜仗的最主要的体制性障碍。

战区与军区的主要区别在于，军区是一个综合性领导指挥机构，既负责部队全面建设的领导管理，又负责作战指挥，同时还领导后勤与装备保障，实际运行中建设管理职能多于作战指挥职能。根据领导指挥体制改革总原则，战区不再直接领导管理部队建设，主要是根据中央军委赋予的指挥权责，对所有担负战区作战任务的各种力量进行统一指挥。实施军委管总、战区主战、军种主建的领导指挥体制改革，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离，可以更权威高效地把诸军兵种常规力量和各种国防动员力量统筹起来集中运用，构建起平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥机构，同步配套更加高效的指挥运行机制，这一改革不仅顺应了集中统一指挥运用联合作战力量的现代指挥要求，同时也顺应了各军种体系化、专业化建设的趋势，必将为我军一体化联合作战能力的形成，提供根本性体制机制保障。这样的制度设计，还改变了以往相关军区同时负责一个战略方向作战行动，平时军区指挥军种不够顺畅、战时军种受双重指挥的状况。

记者：战区是“本区域、本方向唯一的最高指挥机构”。怎么认识“战区主战”的职能定位？

王教成：战区是中央军委派出在战略方向的唯一最高指挥机构，担负着经略一方、镇守一方、稳定一方职责使命。战区的职能定位：一是以专司打仗为主业，按照专司主营的职能要求，从战建训用管一体的大军区运行模式中转变过来，聚精会神研究打仗、指挥作战、指导备战，坚决完成军委赋予的作战任务。二是以联合制胜为根本，主导联合决策、联合指挥、联合作战与保障，努力实现作战目标联、方案计划联、指挥手段联、部队行动联，最大限度释放诸军种整体作战能力。三是以常态实备为支撑，保持指挥机构常态运转和任务部队常备不懈，确保一旦有事，能上得去、打得赢。四是以作战需求为牵引，坚持主战牵引主建，研判威胁与挑战，研究作战需求，用作战需求牵引备战规划，用作战能力评估检验备战成效，不断增强军事斗争准备的指向性、精准性、实效性，实现战建联动、互促共进。

现代战争，战略决策、战役指挥、战术行动的特征非常突出，战区处于承上启下贯彻战略决策、指挥作战行动的关键环节。联合作战指挥的重心在战区，联合作战力量运用的主导权在战区。

　　战区怎么建设？

　　“绝对忠诚、善谋打仗、高效指挥、敢打必胜”

记者：在战区授旗仪式上，习近平主席在训令中指出，各战区要毫不动摇听党指挥，聚精会神钻研打仗，高效指挥联合作战，随时准备领兵打仗。请谈一谈如何落实战区建设的目标要求？

王教成：建设绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构，这是我军最高统帅对战区建设的方向引领和具体要求。

全面贯彻主席训令，首要的是坚持听党指挥这个根本。战区是党对军队绝对领导的重要存在形式，必须坚决落实军委主席负责制，不折不扣执行习主席和中央军委的命令指示；自觉坚持新形势下政治建军原则，带头举旗铸魂，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做高举旗帜、维护核心、坚决看齐、服务大局的模范，始终与党中央、中央军委和习主席保持高度一致。

全面贯彻主席训令，关键的是聚焦能打胜仗这个核心，紧紧扭住“五转”持续发力。

一是思想观念转变。由军区变为战区，是指挥体制的全新重塑，必须深入把握现代战争制胜机理，强化信息主导、体系对抗、联合制胜的思想，不断创新指挥方式、作战方法，切实重塑思想观念。我们应来一次头脑风暴，从长期和平积习中跳出来；聚焦实战，来一次观念革命，从机械化、大军区、单一军种模式中跳出来；来一次思维创新，从老眼光、老思路、老办法中跳出来，以全新的思维观念、作战理念适应新体制、新职能、新使命。

二是工作重心转换。尽快从战建训用管一体的军区模式中转换过来，把全部心思和精力聚焦到谋主战、强备战、练指挥上来，盯紧国际战略格局发展，盯紧战区当面情势变化，盯紧联合作战指挥短板，搞清对手、搞清任务、搞清战场，聚精会神研究打仗，专心致志练官练将，始终保持高度戒备，随时准备领兵打仗，有效应对突发情况。

三是运行机制转轨。抓紧建章立制，理顺指挥关系，落实指挥权责，健全值班体系，优化指挥流程。进一步健全战区党委领导、顺畅联合指挥运行机制、完备常态备战机制等，融合战区各要素各系统，实现上下贯通、左右协调、运行顺畅，确保联合高效指挥打仗。

四是能力素质转型。着眼体系对抗、联合制胜，坚决摒弃传统作战模式，从难从严从实战需要出发，大抓指挥训练和联演联训，融合军种信息系统，强化岗位战位培训，强化使命课题联合演练，打造高素质人才群体，不断提升战区联合指挥、联合行动、联合保障能力。

五是领导方式转改。主动适应组织架构、管理层级、职能任务调整变化，抓住体系重塑契机，改变传统方式，完善制度规定，厘清权力边界，强化监督问责，不断增强尊法学法守法用法的思想自觉和行动自觉，综合提高依法决策、依法指导、依法行动的能力。

　　聚焦主战职能

　　努力打造拱卫祖国南疆的钢铁长城

记者：请谈一谈南部战区作为五大战区之一，担负着怎样的使命任务？如何推进战区建设？

王教成：南部战区扼守祖国南大门，担负着应对安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的重要使命，维护主权及海洋权益、确保边海空防安全任务繁重。其中，维护南海权益是战区肩负的最重要使命。中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权，我们将坚定不移维护国家主权和海洋权益，坚定不移维护南海和平稳定，我们将一如既往地秉承亲诚惠容的理念，积极发展与周边国家和军队的睦邻友好，共同维护这一地区的和平与安宁。同时，对影响地区安全的各种威胁和挑战保持高度警惕，扎实推进备战，确保一旦有事，有效应对各种安全威胁，决不允许任何国家以任何借口、任何行为威胁中国主权和安全。要敢战能战胜战，从容坚定地应对影响我国和平发展的威胁与挑战，着眼维护和平、应对危机、遏制战争、打赢战争，立足南部战区，全面做好打赢信息化局部战争的充分准备。

战区建设发展是全新事业、崭新课题。我们战区党委感到，必须夯实根基、厚积薄发，成立伊始就要把严的标准、实的作风立起来落下去，形成具有南部战区特色的过硬作风和精神风貌，全力打造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的坚强指挥机关和过硬部队。重点做好五个方面工作：

建强党委，把握方向。强军兴军，关键在各级党委。坚持以强军目标为引领，保持坚定正确的政治方向，以强烈的忧患意识和使命担当抓举旗铸魂、抓练兵备战、抓作风建设，切实履行好党委第一要务、主官第一责任，不断提升领导力、组织力、执行力，确保令行禁止、号令畅通，确保战区部队高度集中统一。

创新推动、强化枢纽。把建强实战管用的联合指挥枢纽放在优先位置，充分运用作战理论创新、军事科技创新成果推进指挥机构建设，优化战备方案计划、日常战备制度和指挥运行机制，强化指挥保障建设，加强联合指挥人才培养，加速形成坚强指挥中枢。

体系建设、联合备战。坚持信息主导、体系建设，着力拓展联合侦察预警能力，升级网络信息系统，优化联合作战力量，改善联合战场布局，完善联合保障模式，深化国防动员准备，诸军兵种众志成城打造基于网络信息系统的联合作战体系。

深化联训、提升能力。坚持实战实训，聚焦使命课题，强化专攻精练，突出练将练官，推进联合指挥，加强检验评估，不断发现和解决作战重难点问题，充分发挥体制优势，拓展深化实战化联训联演，不断提升遂行任务的实战能力。

管控危机，稳定大局。跟踪研判当面情势，密切关注辖区可能面临的军事风险，完善方案计划，强化针对性演练，保持常态实备的战备状态，加强边海空防管控，周密组织维权维稳行动准备，确保一声令下迅即出动，坚决完成党和人民赋予的各项任务。

《 人民日报 》（ 2016年02月28日 06 版）

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