写在前面

　　民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。军队各级党委贯彻落实习总书记重要批示精神，学用《党委会的工作方法》，必须切实提高贯彻执行民主集中制自觉性，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念提供坚强政治保证和组织保证。

　　新形势下，坚持民主集中制面临着很多新情况新问题。能否以问题为导向，既是一种思维理念，也是世界观、价值观、政绩观的集中体现。军队各级党委提高贯彻民主集中制的质量，必须把问题当作工作导向，着力从提高班子成员素质能力、严格完善制度上下功夫，以改革创新精神探索贯彻制度的有效途径和形式。

　　——编 者

　　解决议题设置“偏”的问题

　　北部战区陆军某防空旅党委

　　紧盯中心练强把方向抓大事能力

　　■本报记者 刘建伟 特约记者 朱小虎 通讯员 李 杰

　　现 象

　　个别单位党委大事小事都上会，出现大事议不透、小事议不完的现象。党委会往往讨论人财物的议题多，对思想政治建设、军事斗争准备、倾向性问题等重大问题“有会无议”，缺乏深入研究讨论。

　　现场连线①

　　前不久，记者到北部战区陆军某防空旅采访时听闻：经旅党委会研究决策建设的某新型联合作战值班室，投入使用后实现了网系互联、信息共享、协调运转。他们的值班制度，已经被军委某部写入某战备工作条例。

　　一个旅的经验做法被军委采纳，让该旅官兵感到骄傲。旅党委书记张翀告诉记者，旅党委“一班人”在贯彻落实习总书记重要批示精神学习运用《党委会的工作方法》中，深切感到，党委作为部队建设“领头羊”，必须紧盯中心苦练把方向抓大事的能力。

　　该旅一名领导告诉记者，从近年党委会议记录就能看出旅党委会研究议题出现的一些变化。以往研究的议题中，经费使用、选人用人、工程建设等内容占了绝大多数，议教、议战、议训，以及关于部队倾向性问题的议题相对较少。去年以来，旅党委会议题明显向后者倾斜，近八成议题都和中心工作、战斗力建设息息相关。

　　“龙头怎么摆，龙尾怎么甩。”加强作风建设以来，旅党委一班人从端正政绩观入手，着力纠治个别人以往存有的“管人管钱管物才实实在在”等片面想法。他们进一步细化党委议事规则，研究制定了《重大事项决策办法》，规定党委会要把主要精力放在研究军事斗争准备、思想政治建设等直接关系战斗力的重大课题上。

　　旅党委常委陈伟告诉记者，在年初召开的一次党委会上，旅党委拿下了有关部门上报的院内植被整治等议题，把主要精力用在研究提高训练效益、提高机关干部军事素质等5项议题上。此事在机关干部中引起反响，旅党委趁势组织了一次“党委应该议什么”的深入讨论，引导大家牢固立起战斗力标准。去年以来，旅党委坚决贯彻落实古田全军政治工作会议“下篇文章”，在党员干部中深入开展使命责任观、牺牲奉献观、战斗血性观等“六观”教育，引导党员干部在“三严三实”专题教育整顿中认真整改，树好党员形象，收到良好成效。

　　解决民主氛围“淡”的问题

　　陆军第31集团军某旅党委

　　正副书记带头营造民主议事氛围

　　■黄海峰 陈烈燃 本报特约记者 吴科儒

　　现 象

　　个别单位常委会上“上级还是上级、下级还是下级”，主官和副职的说话分量不一样。有时出现把行政职位带到党内来、把主官意志隐藏在合法程序中的现象，会前酝酿“个人定调”，会上讨论“个人定音”，形成决议“个人定局”。

　　现场连线②

　　前不久，陆军第31集团军某旅召开党委会研究新年度军事训练筹划事项。班子成员踊跃发言，大家集思广益，最终拍板形成的6项决议经实践证明，具有较强针对性实效性。

　　会上，旅党委常委瞿凯强借鉴旅去年参加跨区基地化演习得失，“揪”出了预定方案中以营区代替战场、训练条件设置简单、演练程序化等7个“和平积习”，并提出了针对性措施，被党委采纳。走出会场，瞿凯强坦言，党委会民主氛围浓厚，大家开诚布公直奔主题，只要意见有质量有分量就会被重视，这让党委决策更加科学。

　　“党内民主是党的生命。党委议事必须是多数人说了算、集体研究说了算。”结合学习《党委会的工作方法》，旅党委书记林晖告诉记者，他是去年新进班子并担任党委书记的，起初召开党委会时，个别班子成员很谨慎，研究议题要么重在表态，要么干脆“没意见”。他和副书记在与大家谈心时了解到，有些人心存顾虑，怕言多必失；有人认为不是自己分工负责的工作尽量少“掺和”；也有人觉得会前酝酿时正副书记已有比较成熟的想法，自己只需要服从就行。

　　针对这些问题，该旅组织党委“一班人”学习民主集中制和党委议事有关规定，党委正副书记向班子成员承诺做到“四不”：议事时不率先发表倾向性意见，不随意插话，不轻易反驳意见建议，不急于集中或强行通过议案。他们还结合实际制定《党委议事细则》，对议事决策的要求、范围、程序、监督等做出详细规定，并明确提出：对参与意识不强、会前准备不足、经常“没意见”的党委成员要定期通报、点名批评。

　　坚持“群言堂”，决策质量高。年初，旅党委着手研究新一轮信息化建设规划方案，一班人分头沉到基层调研，在政工网开设“金点子”信箱，征集到58条管用意见。最终决策集中了官兵智慧，推进了信息化建设由建向用、由用向战转变。

　　解决决策能力“弱”的问题

　　海军某驱逐舰支队党委

　　紧盯议事领域拓宽升级决策“中枢”

　　■孟云飞 本报特约记者 侯 瑞

　　现 象

　　随着部队装备更新换代，使命任务不断拓展，个别单位党委成员因为不懂不会而插不上嘴、说不上话，“少数服从多数”成了“外行服从内行”。有些重要事项甚至草率通过、盲目决策，容易造成失误。

　　现场连线③

　　2月初，正在某海域执行训练任务的东海舰队某驱逐舰支队益阳舰召开临时党委议训会。此次会议的一项重要议题是研究如何完成“在同一时间抗击从多个不同方向来袭导弹”这一高难课目。

　　舱外波涛汹涌，会上思想火花频闪。一条条专业性意见建议被临时党委成员提出，经深入讨论后形成决议，并在会后马上部署落实。记者留意到，虽然研究的是训练议题，但临时党委中的政治干部发言同样踊跃，提出了几个关键建议。

　　“紧盯形势任务需求，不断升级知识，才能让党委这个决策‘中枢’能力更强健。”临时党委书记俞福军告诉记者，一班人最近集中系统学习了《党委会的工作方法》，思想更加明确统一。这次确定会议议题后，他多次去业务部门取经、上战位问计官兵、下舱室收集数据，在会前有了充分思考。

　　近年来，海军使命任务拓展，新装备不断入列，这给各级党委决策带来不少新问题，个别党委班子成员插不上嘴、说不上话、使不上劲的情况时有发生。一名临时党委成员说，去年他随舰参加海上实弹训练，由于对新装备性能原理摸得不透，他只能在研究工作时提一些加强人员管理、强化官兵意识之类的意见，对武器使用的具体问题没有太多话语权。

　　提高党委决策能力，必须从补齐素质短板入手。去年以来，支队不断加强党委中心组学习的力度质量，重点强化党的创新理论和新任务新装备技能学习。他们还坚持集纳官兵智慧，用好专家、官兵两个“智库”，每次重大决策前都展开深入调研，请专家和官兵提出意见建议，并将之作为重要依据。

　　前不久，支队党委研究人才队伍建设议题。经过调研论证，党委最终决定加强多岗位锻炼，将军事干部与政治干部、机关干部与基层干部、行政干部与业务干部“捆”在一起，围绕课题结对研究联手攻关。这一举措实施后，缩短了复合型干部的成长周期。

　　解决分工落实“粗”的问题

　　武警北京总队十四支队党委

　　细化分工加强问责确保落实有力

　　■本报记者 吴 敏 通讯员 张鹏飞

　　现 象

　　个别单位开展工作看起来是党委在管，实际上却无人具体抓，“集体负责”变成了“无人负责”，出了问题板子打不到具体人身上；还有的把“分管”变成“专管”，把自己分工的工作当成别人不能过问的“自留地”。

　　现场连线④

　　3月初，在武警北京市总队十四支队召开的一次党委会上，一名没有完成教授党课任务的党委常委被问责，在会上作出深刻检查。支队党委书记程俊伟表示，“党委常委每半年至少为党员讲一堂党课”的决议是集体研究通过的，党委决议一旦形成,就必须落实到位、责任到人。

　　认真学习《党委会的工作方法》，梳理总结以往工作得失，支队党委有了更深感悟。前些年，在一次盘点年度工作时，党委发现有3项决议没有落实到位。追查下去，原来开会时只重研究不重落实，有了决议但责任分工不具体、细节落实不明确。

　　没有落实，再好的决议也要打折扣。该支队党委结合加强作风建设，健全“按级负责、各负其责、严格追责”制度，每一项决议在形成时，即按照点、线、面明确到责任人，细化到时间点。党委成员按照职责率先分片、分线承包，再根据工作流程部署机关各部门分项、分段负责，把党委决议的“责任田”分包到具体人，让“责任制”落地生根。

　　抓细节抓具体离不开制度保障。去年以来，该支队实行机关和基层党支部双向监督、跨部门权责互查制度。前不久，六中队向支队党委反映，每次政工例会只能派一名干部到机关开会，效果并不明显。支队党委听取意见后研究决定，改为每月在一个中队召开一次主题政工会，大家不仅能现场体验调研，还能集思广益解决基层建设实际困难，这一做法收到较好成效。

　　如今，支队每名党委成员都与基层党支部建立帮建关系。前不久，党委常委冯爱民到自己挂钩帮建的某中队党支部调研时发现，党支部存有把行政会议议题拿到支委会研究、发展党员程序不规范等问题。他马上对党支部正副书记进行了批评教育，并手把手进行帮建，使基层党组织建设得到加强。

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