上图：1月3日，俄罗斯“特里布茨海军上将”号反潜驱逐舰停靠在菲律宾首都马尼拉南港码头，对该国展开为期6天的友好访问。 新华社发

在亚太地区，和平发展是大势所趋、人心所向。

习主席在2017年新年贺词中指出，“中国人民不仅希望自己过得好，也希望各国人民过得好。”人类命运共同体、正确义利观、综合安全观、亲诚惠容、合作共赢和共建共享等中国理念和中国实践，必将推动亚太乃至国际局势朝着和平、稳定、繁荣的方向发展。

同时也要看到，亚太地区还存在许多不确定、不稳定因素，对此，要有思想准备，未雨绸缪。

所谓“亚太再平衡”或改头换面继续推进

自2011年奥巴马政府实施“亚太再平衡”战略以来，亚太地区安全形势受到消极影响，发生诸多变化。特朗普从美国大选开始就一直不被看好，但这匹黑马一“黑”到底。虽然这主要是因为美国国内因素，但在一定程度上表明，美国也正在对其外交政策进行全面反思。

特朗普当选总统后，发表了许多与奥巴马背道而驰的言论，预示着美国对外政策可能进行重大调整。例如，他明确表示入主白宫后要放弃TPP（跨太平洋伙伴关系协定），声称要取消实施两年多的对俄制裁，挑战美国政府一贯坚持的“一个中国”政策。从特朗普的经历看，他没有担任过公职，缺乏对国际关系敏感问题的了解；从其安全与外交团队人选看，白人多、富人多、退役军人多，保守主义色彩浓厚；从其执政理念看，新孤立主义倾向明显。其“美国优先”“美国第一”“让美国重新强大”等竞选口号，预示着美国可能减少提供国际公共产品，而“增加国防预算”“扩充军队规模”和“以实力求和平”等主张，预示着美国可能会加大军事干预地区热点的力度。至于如何处理亚太安全事务，有各种猜测。有舆论认为，今后，美国的“亚太再平衡”战略，可能会改头换面继续推进。

东北亚紧张局势有可能更趋复杂

东北亚大国云集、矛盾丛生、冷战痕迹明显，对亚太安全有举足轻重的影响。进入新的一年，有两大趋势值得关注。

日本军事外向化明显增强，主动介入地区安全事务的程度超出以往。安倍政府上台以来，以“切香肠”的方式，不断突破战后日本奉行了几十年的“专守防卫”方针，放弃“自我约束型”军事发展道路。2015年9月通过的新安保法案，使日本自卫队行使集体自卫权和向海外派兵“法律化”。日美签订的新《日美防卫合作指针》，不断扩大覆盖范围，美日同盟正成为事实上的全球性军事同盟，其职能变化对地区和国际安全带来重大影响。

朝鲜半岛形势持续紧张，不排除突变的可能。2016年，朝鲜进行两次核试验、数十次导弹试验，“两弹”结合速度明显加快。照此速度发展下去，不论是朝鲜的战略打击能力，还是美国的“战略忍耐”限度，都有可能突破临界点。美国在韩国部署“萨德”系统，企图将半岛作为美国亚太导弹防御系统的重要支点，严重损害中国和俄罗斯的战略利益，严重破坏地区和平稳定。

南海形势好转仍有干扰因素

2016年7月，由菲律宾前政府挑起的所谓“南海仲裁案”裁决出炉，试图全面否定和侵蚀中国在南海的有关主权和海洋权益。面对这一披着法律外衣的政治挑衅，中国政府坚决回击。随着菲律宾政府换届，南海形势出现积极变化。杜特尔特总统对中国进行国事访问，同意回归到对话协商的轨道妥善处理南海问题，这符合中菲根本利益，也有利于地区和平与稳定。同时，中国与东盟有关国家的对话协商进程也在不断推进。在2016年9月举行的中国-东盟领导人会议上，各方承诺完整有效落实《南海各方行为宣言》，在协商一致的基础上实质性推动早日达成“南海行为准则”。

然而，在南海局势积极向好之际，域外某些国家不是积极支持对话，而是干扰对话、制造麻烦。新的一年里，美国仍可能继续其在南海的军事存在和军事活动，实施所谓的“航行自由行动”。日本可能会追随美国的南海政策，继续蓄意插手南海问题，与美国在南海举行联合军事演习，加强与东盟有关声索国的防务合作，甚至与美国进行联合巡航。这些动作，都会在平静的南海海面，掀起一些浊浪。

极端分子被“挤出”成为不稳定因素

随着国际社会加大反恐力度，尤其是美俄可能会进行一定程度的合作，极端组织“伊斯兰国”将会受到沉重打击，在叙利亚和伊拉克的生存空间将进一步被挤压。在此背景下，作为恐怖分子集聚地的叙利亚，有可能变为恐怖势力的“挤出地”。受极端意识形态蛊惑前往叙利亚、经过“战争洗礼”的恐怖分子，也可能被“挤”回母国，成为不稳定因素。尤其在中亚、南亚、东南亚地区，需要特别关注。

同时也要看到，亚太地区乃至世界格局，变是必然。各种变化之中，除了挑战，也蕴含新的机遇。

（作者单位：军事科学院中美防务关系研究中心、武警部队政治工作部文网中心）

 

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