中共中央政治局1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会。这一重磅消息立即引发国内外舆论的高度关注。当前，国防和军队的组织形态正在经历一次结构性、革命性的根本变革。军民融合作为重要内容和主要任务，机遇与挑战并存，荣耀与艰辛同在。

《“十三五”规划纲要》明确：完善军民融合发展体制机制，健全军民融合发展的组织管理、工作运行和政策制度体系。科学建设“三大体系”的出路在于，既紧跟军队改革步伐，同时又要敢为全面改革闯路。

毫无悬念，组织管理体系建设已迎来“窗口期”，顶层办事机构呼之欲出，组建正当其时。中央军民融合发展委员会成立后，加快构建横跨军地双方、权威高效的顶层办事机构，细化明确军地相关部门的军民融合职能，可谓时机成熟。朱子有云：“革弊，须从源头理睬。”改革是兴利除弊，不是叠床架屋；改革要触动利益，而触动利益比触动灵魂还难。军民融合上升为国家战略也是一种改革，同样会触动一些部门、一些群体的既得利益。只要军地双方善于以改革的精神乘势而上，就一定能解决那些多年想解决而没有解决的老难题、正在解决还没有解决好的大难题、已经发现尚未纳入解决日程的新难题。

还应当看到，工作运行体系建设已进入“攻坚期”，军事需求牵引日益凸显，系统规范也为期不远。世界各国的经验教训早已摆在面前：不搞军民融合，不是军备落后死，就是国家经济被拖垮。走好中国特色军民融合发展之路，亟待打破“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”的格局，同时又要尽快摆脱那种“事一完，机制散”“人一换，线就断”的被动。针对我军已建立的“军委管总、战区主战、军种主建”新格局，以及正在不断优化的军队规模结构和力量编成，只要始终坚持国家主导、需求牵引、市场运作，就一定能解决好跨领域跨部门的军民融合重大事项。

当前，政策制度体系建设也已迈向“收获期”，各地各部门探索实践加速推进，完备的法规正加紧制定。前两年，为什么一些地方“军转民”看似轰轰烈烈、“民参军”好像热情很高，而实质上不是“雷声大雨点小”，就是“数量大层级低”。症结之一在于，诸如军民通用标准建设、利益补偿激励等政策缺失和滞后。凡此种种，无不呼唤《军民融合促进法》尽快出台。值得庆幸的是，这两年一些基础性、前瞻性和支撑性政策法规陆续付诸实施，已经为这部法律奠定了坚实基础。

（军事经济学院科研部 郭中侯）

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