内容提要

●当今时代，网络空间已全面渗透到政治、经济、军事、文化与意识形态等领域，成为国家的重要战略资产。

●网络空间作战，又名“赛博战”，涵盖多学科、多专业，涉及的通信、计算机、微电子、网络安全、人工智能等技术都是当今的高精尖技术，具有很强的军民通用性。

●统筹规划国家网络空间安全战略，明确国家和军队的职能任务，由军地共同组建国家网络安全保障力量，分类建设、统一管理、协同联防，以举国之力构筑军地一体的网络空间安全之盾乃当务之急。

随着信息技术的迅猛发展，网络空间已成为一个新兴的重要战略领域，世界主要国家积极整合科技、人才等资源优势，开启了军民一体加强网络空间作战能力建设的新时代。在此背景下，我们推行军民融合深度发展战略时，更应统一规划、整体布局，强化机制融合、建设融合、技术融合和力量融合，着力打造全新的“赛博空间”作战能力。

顺势融合推进“赛博战”能力建设

军民融合是国家前沿技术创新发展的根本途径。先进的理念和超前的设计是牵引技术创新发展的前提。进入信息时代，重大科技进步从军事领域产生并转入民用领域的模式被打破，取而代之的是“军民两用”和“军民一体”，两用技术成为创新主攻方向。世界主要国家普遍打破过去军民分离、自成体系的运行模式，加快建立军民深度融合发展的国家科技创新体系。

军民融合是解决网络空间安全威胁的出路所在。今天的国家安全，已不是一城一池的安全，而是集政治、国土、军事、经济、文化、信息等安全于一体的综合安全。网络空间已全面渗透到政治、经济、军事、文化与意识形态等领域，成为国家的重要战略资产。网络空间安全是国家信息安全的重要组成部分，是国家安全的重要支撑，决定着社会的稳定、经济的安全和未来战争的胜负。必须军地联合构建网络安全防护机制，综合使用军地力量和资源，充分利用各种技术手段，对国家关键基础设施、公共服务信息系统和军事网络实施重点防护，以形成网络空间安全的联防、联管、联控。

军民融合是网络空间作战能力建设的客观需要。网络空间作战是国家层面的对抗，国家甚至非政府组织乃至个人都能实施。它是技术加智慧的较量，打的是人才战略，拼的是核心技术，涵盖多学科、多专业，涉及的通信、计算机、微电子、网络安全、人工智能等技术都是当今的高精尖技术，具有很强的军民通用性。推动网络空间作战能力建设，必须善于将民用高新技术引入军事领域，降低武器研发成本，提高军队维护国家网络空间安全和发展利益、支援国家网络空间安全斗争的能力。

“军民一体化”思路备受青睐

当前，世界主要军事强国推进网络空间作战能力建设，抢占网络空间战略制高点的步伐明显加快，普遍采取军政一体、军民融合的建设模式。

实施军地协同战略，建立军队主导、政府及企业通力配合的防御体系。通过颁布相关法律和制定相关战略，从国家层面统筹网络空间领域的军民融合发展。美国先后颁布《网络空间安全国家战略》《网络空间国际战略》等一系列文件，着力构建以总统为核心，国防部、国土安全部和军方主导，民间机构配合的国家网络安全体系。俄罗斯先后出台《俄罗斯国家安全构想》《国家信息安全条令》等一系列文件，将网络空间安全纳入国家战略，明确俄军承担民用基础设施和国家重要目标的网络防护任务。德军出台《国家网络安全战略》，由政府牵头，整合军队、企业、科研等单位的民间力量，共同应对网络空间安全威胁。

借助地方资源优势，提升军队维护国家网络空间安全的硬实力。打破体制壁垒和部门利益，在国家层面统一整合、优化配置，促进技术、人才、资源等要素双向流动转化。美军与洛克希德·马丁公司等企业合作，共同研发“X计划”“网络快车道”等项目，与斯普林特等美国顶级骨干网运营商以及微软、谷歌和脸谱等国际互联网服务提供商“无缝对接”，以打造全球网络通信监控能力。俄军与卡巴斯基等网络安全公司和实验室保持着紧密关系，通过广泛深入的合作为军队提供强有力的智力和技术支持。英军与英政府通信总部成立“网络安全联合办公室”，建立军民一体“网络信息平台”，对网络空间安全威胁实施统一监控和处置。

采取多种方法途径，建立网络空间人才军地联合培养使用新模式。发掘国家智力资源，制定人才吸引计划，完善人才招聘程序和开展再教育等措施加快网络空间人才培养。一是注重依托高等院校培养，采取多种方式从地方科研单位或黑客大会招募技术专家。二是建立军队与政府、私营企业之间的人才交叉流动机制，依托私营企业成立预备役部队。三是常态化实现军地人才学习交流合作，邀请地方专家传授新技术，参与军队网络安全项目建设。四是鼓励国内私营企业参与网络核心技术研究，减少对外国网络安全技术的依赖。

组织军地联合演习，检验并提升国家网络安全应急处置能力。利用军方先进的网络技术，测试核能、通信、交通、金融等国家关键基础设施网络的安全性，检验应急响应体系的有效性。美国土安全部每两年组织一次“网络风暴”攻防演习，通过查找薄弱环节，提高发现和应对网络攻击的能力。欧盟举行的“网络欧洲”大规模安全演习，模拟欧盟重要网络遭到恶意攻击，欧盟国家如何迅速启动应对措施，提高重要信息系统应对网络攻击、避免全面崩溃的能力。法国国家信息系统安全局多次牵头组织“网络海盗”军地攻防演习，法军不仅全程参与演练，而且在侦测、追踪和反制方面发挥重要作用。

重在顶层规划与整体布局

网络空间领域的军民融合深度发展是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，融合的内容很多、涉及的面很宽、工作难度也很大，必须统一规划、顶层推动、整体布局。

加强规划计划，实施机制融合。应以体制为核心、以机制为纽带、以法规制度为保障，通过科学的规划编制，整合军地两大体系资源，强化刚性约束和执行力，把国家战略意志变成战略能力。加紧完善推动军民融合发展的政策法规，建立统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制，努力形成顺畅高效的组织管理体系，国家主导、需求牵引、市场运作相统一的工作运行体系，系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系。

适应军事需求，实现建设融合。应把军队网络空间作战能力建设融入国家信息化整体建设之中，能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家建设发展体系的就不另起炉灶。着眼联合作战和多样化军事任务要求，按照“军队提需求、政府搞协调、地方抓落实”的原则，整合全社会力量参与建设，避免重复立项和低水平建设。

密切军地联系，实现技术融合。打破军地体制壁垒、分割格局，在国家层面建立军民技术转移机构，完善知识产权转化应用制度，积极采取先进民用标准，建立军民兼容的技术标准制度，推进技术标准衔接，加快军民融合科技创新。鼓励高校、科研院所、军工企业和优势民营企业强强联合，集中军地人力、物力和财力，联合攻研网络空间领域的核心技术，确保关键芯片、核心器件、操作系统等自主可控，加快软硬件系统的国产化。

创新方法手段，实现力量融合。统筹规划国家网络空间安全战略，由军地网络侦察、攻击、防护和监管力量共同组成国家网络安全保障力量，分类建设、统一管理、协同联防，以举国之力构筑军地一体的网络空间安全之盾。建立国防动员支援保障体系，充分利用地方科技、人才、资源优势，组建信息保障、网络防护、舆论宣传、频谱管理等民兵预备役分队，支援保障联合作战行动。建立军民联合的频谱管控体系，完善相关法规制度，以确保战时军队武器系统用频优先，能战能胜。（王新、叶云、钟军）

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