毕京京

　　周立存

　　王晓光

　　世界上没有哪一支军队的强大不经历改革的过程。从公元前300多年赵武灵王的“胡服骑射”，到公元前100多年的罗马人马略对军事编制体制及军备改革等，无不因改革而使军队强大，也无不因军队的强大而保证国家的安全和发展。

　　人民军队的发展史，就是一部改革创新史。在党的领导下，我军从小到大、从弱到强、从胜利走向胜利，改革创新的步伐从来没有停止过。现在，我国进入由大向强发展的关键阶段，国防和军队建设处在新的历史起点上，放眼世界，纵观全局，审时度势，我们必须以更大的智慧和勇气深化国防和军队改革。这是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。

　　2015年11月，习主席在中央军委改革工作会议上发出了全面实施改革强军战略，坚定不移地走中国特色强军之路的伟大号召，开启了我军历史上一场整体性、革命性变革。当前，这场改革正在稳步向纵深推进，也正处于攻坚克难的关键时期，为此，记者就相关问题对专家学者进行专访。

　　深化国防和军队改革已成为我军广大官兵的共识

　　记者：“改革强军”无疑已成为全军官兵的共识。这里我想请专家梳理一下，通过对习主席关于全面实施改革强军战略重要论述的学习贯彻，广大官兵主要形成了哪些共识？

　　毕京京（国防大学副校长）：这个问题非常重要，思想自觉是行动自觉的基础，思想共识是行动一致的保证。广大官兵学习习主席改革强军战略思想，不只形成了共识，而且已经成为一种价值理念深深扎根头脑、融入人民军队血脉，形成拥护改革、投身改革、推动改革的不竭动力。

　　一是习主席改革强军战略思想是国防和军队改革的根本指南。党的十八大以来，习主席对深化国防和军队改革作出一系列重要论述，形成了改革强军战略思想。这一重大战略思想，深刻阐明了改革强军带根本性方向性全局性的重大问题，为全面实施改革强军战略、坚定不移地走中国特色强军之路，指明了前进方向。贯彻落实这一重大战略思想，就抓住了统领改革全局之纲，把住了谋划推进改革全局之舵。

　　二是深化国防和军队改革，是中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展。这次改革，着眼贯彻新形势下政治建军要求，通过一系列体系设计和制度安排，把党对军队绝对领导的根本原则和制度进一步固化下来并加以完善，更好地使军队最高领导权和指挥权集中于党中央、中央军委，由军委主席统一领导和指挥。这次改革，形成了军委管总、战区主战、军种主建的体制。这种设计安排，就是要确保军委集中统一领导，确保维护军委主席负责制，确保军委高效指挥军队和加强部队建设管理。

　　三是深化国防和军队改革核心目标是能打仗、打胜仗。大家认识到，这次改革，牢牢把握了军队组织形态现代化这个根本指向，始终坚持战斗力标准，适应现代战争特点规律和制胜机理要求，破解制约战斗力建设的重点难点问题。如重塑领导指挥体制，组建新的军委联指和战区联指，专司联合作战和联合训练；调整优化作战力量结构，着力推动部队编成向充实、合成、多能、灵活方向发展等。

　　四是深化国防和军队改革必须贯彻依法治军、从严治军的要求。大家感到，之所以出现郭伯雄、徐才厚擅权乱权重大腐败案件，一个重要原因是对权力的监督制约机制不完善。针对这些问题，这次军队改革，一个重要方面是抓住了治权这个关键，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则来区分和配置权力，编密扎紧制度的笼子，构建严密的权力运行制约和监督体系。

　　五是深化国防和军队改革，必须把政策制度的构建和完善作为根本着眼。政策制度的改革完善，既是军队改革的重要内容，又是改革顺利推进的重要保证。这次改革，适应军队职能任务需求和国家政策制度创新，重点是建立中国特色军官职业化制度，健全完善兵役制度、士官制度、文职人员制度，以及深化军人医疗、保险、住房、工资福利等保障制度改革。这些政策制度的健全完善，必将有效凝聚军心、稳定部队、鼓舞士气。

　　六是深化国防和军队改革，必须贯彻军民融合发展战略。大家都认识到，军民融合发展是兴国之举、强军之策，习主席曾反复强调。这次改革，着眼打破军民二元分离结构，解决制约军民融合发展的体制机制问题。中央成立了军民融合发展委员会，习主席亲任委员会主任，通过军民融合发展，让地方先进技术和优势资源转化为我军战斗力，同时将我军优势和先进成果转化为地方经济建设的力量。

　　深化国防和军队改革必须牵住“牛鼻子”

　　记者：强调深化国防和军队改革关键要牵住“牛鼻子”，这个“牛鼻子”是什么？为什么要这么说？

　　周立存（国防大学科研部部长）：这个“牛鼻子”，就是习主席指出的党在新形势下的强军目标。强军目标是军队建设和军队改革的总目标、总要求，抓住了它，就抓住了关键，为国防和军队改革指明了方向。

　　牵住这个“牛鼻子”，就把住了人民军队的性质本色和政治方向。军队改革必须铸牢听党指挥这个强军之魂，始终保证党从思想上政治上牢牢掌握部队，巩固和完善党对军队绝对领导的根本原则、制度和实现形式，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，始终坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥。

　　牵住这个“牛鼻子”，就能确保军队有效履行核心职能使命。军队改革必须紧紧扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，树立向改革要战斗力的思想，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上，进一步解放和发展战斗力，着力提高我军打赢能力和实战化水平。

　　牵住这个“牛鼻子”，就能保证我军始终践行人民军队根本宗旨。军队改革必须夯实依法治军、从严治军这个强军之基，着力弘扬我党我军光荣传统和优良作风。前面提到的纪检、监察、审计等方面的改革，就是加强作风建设的重要举措。通过体制机制和政策制度的调整改革，构建规范化制度化的长效机制，堵塞滋生不正之风的漏洞，培塑铁的纪律和纯正的风气。

　　王晓光（西安政治学院教授）：还有一点，就是牵住这个“牛鼻子”，就为改革提供了检验标尺。这次改革，是我军体制编制的整体重塑和历史性变革，涉及方方面面，改革的复杂性、深刻性和艰巨性前所未有。以强军目标作为军队改革的总牵引，体现了战略谋划、建设标准、发展路径与价值导向的高度统一，为国防和军队改革明确了政治标准、军事标准和作风标准，从而真正使改革经得起历史和实践的检验。

　　深化国防和军队改革成效显著，但也必须看到任务依然艰巨，不可懈怠

　　记者：深化国防和军队改革是重大的战略性举措，目前已取得了什么样的成果，还需要在哪些方面继续努力？

　　毕京京：深化国防和军队改革以来，所取得的成果是重大的：一是实现领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局。二是抓住治权这个关键，构建起严密的权力运行和监督体系。三是部队规模结构和力量编成改革部署展开，我军从数量规模型向质量效能型转变扎实推进。四是充分发挥创新驱动发展作用，培育战斗力新的增长点。五是人才发展体制和政策制度创新稳步推进。六是经济建设和国防建设进一步融合。这次改革，赢得了全党全军全社会的高度赞誉，在国际上也产生了强烈反响。

　　周立存：我谈谈推进改革工作需要用力的几个方面。

　　一是进一步统一思想，提高认识。随着改革的不断深入，涉及的利益面更广、遇到的具体矛盾问题更多。比如，有些单位撤并降改，直接影响官兵的进退去留；有些部队调整转隶，不少干部家属就业、子女入学面临新问题等。对此，一方面，要加大思想教育力度，另一方面，要制订出台配套的政策制度，积极化解改革中的具体矛盾问题，努力做好一人一事的工作。

　　二是进一步转变思想观念、思维模式和工作方式。这次军队改革创新程度、复杂程度前所未有，不仅打破了长期实行的老体制，还对军队整个力量体系结构进行重塑，有些同志可能一时转不过弯，思想认识还没有达到自觉自为的状态。因此需要进行多次头脑风暴，尽快立起与新的体制结构相适应的新思想新观念新理念，打开工作新局面。

　　三是进一步清晰界定各级职能划分和权责边界。军队新的体制架构已经确立，为保证新体制高效有序运行，需要清晰具体地规范各级各部门的职责划分、相互关系和工作机制。同时在界定各级职能定位、职责权限的基础上，拉出各部门、各岗位的职责任务和工作规范清单，确保各级按照新体制新编制有序运行。

　　四是进一步加强改革推进工作的督导和检视。一方面，确保改革的目标和方向不能偏，改革的部署和任务不走样，改革的各项要求和标准不能降。另一方面，应针对新出现的一些矛盾和问题进行二次创新设计，确保改革蹄疾步稳，始终沿着正确的轨道前行。

　　记者：对于推进军队规模结构和力量编成改革，以及理顺各种关系，切实形成能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，专家们有哪些期待？

　　王晓光：我有这样几点看法。

　　一是进一步优化兵力规模构成，建立精干高效的现代化常备军。新形势下，衡量一支军队强不强，不但要看规模，更要看质量。我国幅员辽阔，边境线长，军事斗争任务十分繁重，军队需要保持一定规模。同时，随着武器装备现代化水平的提高，国防动员系统更加完备，适当裁减军队员额，既符合实际，也完全必要，但关键还在于练好内功。可以期待，兵力规模构成改革优化后，我军的官兵比例、机关和部队比例、作战部队和非战斗单位比例会更加科学合理，整体战斗力将得到显著增强。

　　二是进一步优化力量结构布局，建立适应信息化战争要求的联合作战力量体系。联合作战成为现代战争的基本形态，信息主导、体系对抗的特征日益突出。必须强化体系建设思想，统筹传统作战力量与新型作战力量建设，统筹作战力量与支援保障力量建设。我们期待，通过改革，在军兵种结构上，改变我军长期以来陆战型、国土防御型的力量结构，能够更好地支撑国家安全战略和军事战略的实现；在军兵种内部力量结构上，传统力量与新型力量比例会更加科学，作战体系的短板弱项得到有效弥补，特别是打赢信息化战争需要的新型兵种部队、战略能力得到显著加强。

　　三是进一步优化作战部队编成，建立具备多种军事能力和广泛适应性的部队。信息化战争条件下，模块化编组、积木式组合、任务式联合，已成为现代化军队编成的基本趋势。我们期待，通过改革，作战部队的指挥层级将得到压减，编成得到充实，合成化模块化程度大幅提高，作战编组和部队运用的适应性显著增强，部队遂行多样化军事任务的能力将产生质的飞跃。（张心阳 制 图：李 思）

　　

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