引 言

　　军队和武警部队全面停止有偿服务，是党中央、中央军委和习主席着眼党在新形势下的强军目标作出的重大战略决策，是深入推进政治建军、改革强军、依法治军的重要举措。自2015年习主席在军委改革工作会议上发出全面停止有偿服务号令以来，全军部队闻令而动，地方政府积极支持，人民群众理解配合，社会各界广泛响应。经过军地上下共同努力，截至2017年6月底前，军队和武警部队涉及幼儿教育、新闻出版、文化体育、通信、人才培训、基建营房工程技术、储运设施、民兵装备修理、维修技术、司机训练10个行业的停止有偿服务任务如期完成；房地产租赁、农副业生产、招接待、医疗、科研5个行业精心组织部队试点，接续深入推进停偿工作。目前，全军共停止有偿服务项目8.5万个，占项目总数的80%，停偿工作取得阶段性成果。

　　各级按照中央军委“坚决全面，积极稳妥”的总要求，强化“四个意识”，把停偿工作作为重大政治任务和党委工程来抓，认真领会文件精神，主动研判形势任务，摸索创新工作思路，积极化解矛盾纠纷，在强化铁律紧前完成停偿任务的同时，确保了部队和社会两个大局稳定。

　　军地合力，多措并举攻难关

　　军委后勤保障部某军代处秉持“不把历史遗留问题再交给新单位”的责任担当，与地方党委政府密切协作、合力攻坚，顺利完成重庆九渡口码头租赁停偿任务。在停偿项目已进入司法程序、尚未审理结案的情况下，该军代处通过申请先予执行，积极稳妥收回码头，实现了政治效果和社会效果的有机统一。

　　积极宣传造势，传递决心意志。该军代处第一时间向地方党委政府部门宣传党中央、中央军委停偿工作精神，统一思想认识，凝聚思想共识，传导责任压力。该军代处协调地方领导多次约谈承租公司管理人员，向管理层彰显法令和停偿决心；召集公司职工代表座谈解读停偿政策、摸清职工利益诉求，协调政府部门采取多项帮扶措施，帮助解决现实困难；张贴公告和利用信息网络，及时发布停偿信息，广泛争取关联商户理解配合。

　　发挥联合优势，列入重点督办。该军代处通过军地会商制度，将码头停偿项目列入联席会议议题，受到重庆市领导关注，被列为市区两级政府重点督办项目。协调军地合署办公，由九龙坡区区长挂帅，抽调地方交委、海事、水警、安监、工商等24个部门精干力量，组成专项工作小组，研究专门方案，实施专案办理，将停偿任务划分为4个阶段46项具体工作，由相关部门逐项对接落实，形成责任链条。

　　围绕先予执行，形成整体联动。协商期间，承租方要求先赔偿后交还码头，停偿工作一度陷入僵局。军地专项工作小组通过梳理案情、多案比较，向成都军事法院申请“先予执行”。与此同时，协调区交委对承租公司无证经营行为进行违法认定；协调海事部门依据公司违法经营认定发布公告，禁止社会船舶在九渡口军用码头水域航行靠泊作业；协调工商、税务、安监等部门依法核查公司经营活动，形成综合执法效应，促使公司管理层态度发生根本转变，按期返还码头。针对善后阶段重庆码头管理所编制人员少、营区开放程度高、又正值长江汛期等实际，该军代处与政府相关部门建立军警民联防机制，对收回的码头实施有效管控。

　　立令立行，大局面前显担当

　　全面停止有偿服务工作启动以来，陆军坚决贯彻党中央、中央军委和习主席重大决策，大事大抓，主动作为，强力推动工作落实。截至8月底，共停止有偿服务项目1.3万余个，占总数的76.6%，善后处理积极稳妥。

　　针对陆军摊子大、项目多、类型杂，有偿服务项目占全军总量17%的艰巨任务，陆军党委高度重视，鲜明提出“一流标准、走在前列”的工作目标，成立由陆军主要领导担任组长的停偿工作专项领导小组和办公室，按照建制和行业两线“并驾齐驱”的思路，建立起统分结合、条块管理的责任体系。陆军多次召开领导小组会和阶段任务推进会，传达党中央、中央军委决心意图，落实会议研究、督导检查、挂账销号制度，每月通报各单位各行业进展排名，形成强势推动工作格局。

　　针对部队整编调整、转隶移防范围广、停偿责任主体多次变更、容易造成工作断档的客观实际，陆军坚决按照军委统一部署，科学筹划，整体设计，统筹推进，扎实抓好各项工作落实。陆军专门研发信息管理系统，设立项目库，组织任务单位自查、主管部门筛查、停偿办公室核查，确保将所有项目纳入“总盘子”，全域覆盖、不留死角。统筹推进部队改革与停偿工作，在联勤、边海防、预备役等单位转隶接收的同时，组织交接项目3800余个，紧跟部队调整整编，严密组织4100余个项目移交，确保部队调整改革中停止有偿服务工作责任清晰、管控接续。

　　针对军事斗争准备和实战化训练任务重、与停偿工作相互交织、组织难度大等现实困难，陆军部队不断强化号令意识、责任意识，将停偿工作纳入党委重要议事日程，明确单位主要领导为第一责任人，重大问题集体把关，重要事项主官主抓，重点单位专项约谈，逐级签订责任书、立下军令状，建立问责机制，层层传导压力，通过上下协力、多措并举，确保了10个行业停偿任务按期完成。各级部队大局面前勇于担当、积极作为。某科研设计所在不到一年半时间3次转隶的情况下，始终坚定停偿信心决心，短短20天时间停止了全部37个有偿服务项目。

　　较真碰硬，步步为营打胜仗

　　新疆军区始终把停偿工作作为强化看齐追随、落实改革强军战略的重大政治任务，面对有偿服务项目存量基数大、涉及民生广、历史成因复杂等现实问题，不因地域特殊降低标准，不因部队任务繁重放松要求，不因矛盾交织畏难不前，坚定信心、扎实推进。截至8月底，停偿任务完成率达88.2%，取得阶段性成效。

　　对表任务目标，同频共振出重拳。为把中央军委决策部署落到实处，新疆军区党委“一班人”反复深入学习相关文件精神，研究确立了“巩固停止的、完成托底的、整治棘手的、推进复杂的”工作思路，区分军区机关、军以下作战部队、军以下非作战部队、房管系统4种部队类型，军事行政区、生活区、整坐落空闲营区3种营区类别，对外租赁、对外服务、合作经营、社会化保障、军民融合5种服务性质，分步分类推进停偿工作。重点项目制订专项时间表，按照“主官主抓、分管领导包片、所属人员包户”的办法，层层细化任务、压实责任，确保分阶段按节点完成停偿任务。

　　对表标准要求，不作为者挨板子。新疆军区建立了核查督导、跟踪问效制度，先后20多次派出督导组对直属师旅级以上单位督导检查，按照“停止经营、终止合同、收回产权、不留遗患”的标准，对已停项目进行现地核查验收和不打招呼“回头看”，确保停得干净彻底，防止死灰复燃。他们建立周统计、月报告、季讲评制度，每月组织综合排名，形成高压态势，多次对工作不力、推进缓慢的单位点名通报，责令作出深刻检查，明确要求完不成任务的单位不得评选为先进。在新疆军区下发的一次通报中，某分部介绍了克服重重困难，按时停止459个租赁项目的工作经验；某部却因工作不力，未按时完成阶段任务作出深刻检讨，在新疆军区上下引起强烈反响。

　　沟通协调，一岗双责尽职能

　　2016年12月“省军区系统承担驻军全面停止有偿服务军地协调任务部署会”召开以来，各省军区充分发挥桥梁纽带作用，将牵头建立军地协调工作机制作为践行强军改革的具体实践，作为服务保障驻地部队的分内之责，积极采取务实举措，有效汇聚军地力量，助力停偿工作向纵深推进。

　　辽宁省军区借助省军地协调领导小组成立契机，指导各军分区（警备区）乘势而上，全部组成了由书记、市长担任主要领导的军地协调领导小组，在任务较重的城市，将军地协调领导机制延伸建立到县（区），形成了横向能展开、纵向可推进的组织领导互联网络。他们联合省政府共同制定军地协调工作规则，建立专办值班制度，设立要事日志，及时传达上级文件精神，随时掌握军地双方工作进展；建立报告通报制度，每月定期汇总驻地部队需地方协助解决的问题，及时通报地方相关部门，跟进反馈解决情况；建立联席会议制度，与地方相关部门会商重难点问题，对接分解任务，研究应对措施。他们充分发挥省军地协调领导小组居中协调作用，将地方28个相关厅局单位的1名分管领导和1名联络员，纳入领导小组办公室，为军地协力破解难题打下坚实基础。

　　黑龙江省军区积极履行军地协调职能，先后28次协调召开军地联席会、形势分析会和任务对接会，建立军地互通会商、联合督办机制，区分军队单位和地方行政区拉榜排名，明确司法诉讼、涉及民生等9类200多个需军地合力解决的项目，落实行业和属地责任。他们牵头组织召开省市县（区）三级政法协调会，推动26家基层法院与驻军单位进行个案对接，签订协作书175份，为驻军单位提供法律援助和咨询服务；协调省高法开辟案件办结绿色通道，实现停偿案件优先立案、优先审结、优先执行，专题召开典型案例媒体发布会，在向社会通报案件审执情况的同时，为驻地部队示范引路。

　　依法依规，捍卫权益不动摇

　　全面停止有偿服务工作开展以来，武警北京总队紧紧围绕“全面停止”总目标，引导各级把思想和行动统一到看齐追随的政治高度上来，统一到严守政治纪律政治规矩的自觉行动上来，要求各级牢固树立法治思维，坚持强化法律观念，靠法化解停偿难题，依法捍卫军队权益，切实以赶考交卷的政治警觉、循法维权的法治精神、决战决胜的信心决心，坚决打赢停偿攻坚战。

　　注重法制宣贯，强化依法停偿意识。武警北京总队挑选精干力量组成停偿专班，设立宣传、调查、对接、法律咨询4个小组，采取集中短训、以会补训、开设专栏、编印简报等办法，组织政策法规培训；将相关政策法规汇编成册印发部队学习，邀请法律专家重点解读《合同法》有关内容，聘请专业律师对部队资产保护、违规转租处理、违法侵权界定等问题答疑解惑，不断强化各级办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。

　　加强专攻精研，提高依法停偿能力。武警北京总队对6类137个项目分门别类进行专项研究和风险评估，对需要走法律程序的项目，做到一个项目一套档案、一个项目一个解决方案、一个项目一个谈判提纲。在处理玉泉营租赁项目中，武警北京总队制订了4种解决方案、细化了18条处置措施，形成了36条谈判要点，总结提炼出“学习法律常识、评估安全风险、聘请知名律师、摸清法律程序、搜集关键证据、对接司法部门、诉讼法律纠纷、跟进协商解决”依法停偿八步处置法，在部队推广运行，收到了良好效果。

　　聚焦难点攻关，破解依法停偿困局。在原始租赁规划许可证、土地使用证等关键材料缺失，与租赁方反复协商无果，部分租赁项目停偿谈判陷入困境的情况下，武警北京总队果断启动诉讼程序，组织专门力量搜集整理证据。在处理玉泉营土地租赁项目过程中，武警北京总队组织相关人员先后多次到武警档案馆、城市规划管理局等9个军地相关部门收集原始图纸，查阅5000余份历史资料，走访军地相关人员40余名，最终找到土地批文等12份原始文件，为确认土地权属取得有力证据。

　　不等不靠，创新思路破僵局

　　广州军区善后办面对停偿难题，知难而进、紧前筹划，有力有序妥善处理原广州军区司令部汽车修理厂项目，仅用两个月时间关停了5个汽车4S店61个有偿服务项目，消化库存商品汽车487台，筹措经费1800万元，依法解聘社会人员405名，实现有偿服务项目停止率100%、社会用工分流解聘率100%、商品车辆去库存率100%的3个100%目标。

　　建强工作专班，预先筹划准备。广州军区善后办指导汽车修理厂建立了以厂长、书记和班子成员、科站领导参加的停偿工作领导小组，设立统筹协调、财务核算、业务管控、清产核资、人事劳资、法律顾问、印章档案、应急处置、后勤保障9个业务组，分工负责停偿工作。在深入调研、预判情况、反复论证的基础上，拟制形成了《全面停止有偿服务工作实施方案》，细化明确了停偿指导思想、目标任务、方法步骤、完成时限、应对举措、职责分工，以完善的方案计划持续推动责任落实。

　　突出工作重点，稳步有序推进。广州军区善后办紧紧扭住关停项目、解聘用工、处置资产3个关键要害，分解目标任务，细化落实措施。一是紧前关停有偿项目。4月下旬，汽车修理厂向5个4S店厂家发出“终止合作通知函”，停止一切采购活动；5月初，在相关媒体刊登停业公告，向15个维修协议单位发出“维修协议终止通知书”，告知6月10日前停止全部汽车维修业务。二是依法解聘社会用工。在组织法律讲座、强化员工法规意识，谈心谈话、讲清改革政策要求的基础上，提前1个月下发《社会用工解聘通知书》，公示公告解聘事宜，按照“先易后难、逐站展开、逐人落实”原则，组织员工签订《终止劳动合同协议书》，及时发放补偿金并安排离厂。三是合理处置相关资产。为防止资产流失，善后办组织对土地坐落、合同协议、资产物资、债权债务、账户资金等进行全面清点核查、登记造册。采取打折降价、退网回购、打包销售等多种方式，加大商品车辆去库存力度，截至6月25日，487台库存商品汽车全部销售完毕。

　　对症下药，针灸点穴解难题

　　沈阳联勤保障中心党委始终把停偿工作作为坚决维护核心的政治考验，作为聚焦主责主业的使命责任，作为从严正风肃纪的刚性举措，以务期必成的决心、雷厉风行的作风、积极稳妥的行动，坚决打赢这场攻坚仗。

　　加强统筹谋划，靠前帮带指导。该中心深入分析形势任务，客观把握工作规律，突出关键时点、针对重要环节，不断强化对重点单位和难点项目的工作指导。一是加强政策指导，通过专题会议、通知通报、简报要讯等方式第一时间组织传达学习最新文件精神，确保各级准确理解政策脉络，切实把准工作方向。二是加强跟进指导，中心主要领导结合指导分部和工作处停止运行、分片帮建、安全稳定督导等时机多次深入部队督抓，抽调3名师职干部先后8个批次赴6省（区）进行全覆盖现地督战，对动作迟缓的11个单位指派专人蹲点帮带。三是加强攻关指导，及时总结分享部队成功案例，发挥典型引领作用，带动整体工作进程；强化难点项目个案研究，聚力矛盾焦点，多措并举、集智攻关。

　　坚持对症下药，守牢安全底线。该中心把讲政策与讲策略统一起来，对投资巨大、超期合同、涉及民生的项目，逐个分析矛盾所在，针对不同情况分类施策。对利益纠葛不深的项目，对表政策抓落实，该关停的坚决关停，可继续运行的从严审批；对问题积弊较多的项目，找准问题突破口，打好政策“组合拳”，军地合力“起钉子”。某仓库215个储运项目，在准确摸清企业经营、社会背景、人员身份等情况的基础上，采取宣讲政策造势、情理结合感化、先易后难带动、司法助力解困等办法，顺利化解矛盾纠纷，圆满完成停偿任务。该中心牢固树立安全意识，对重难点项目逐项分析排查风险隐患，制订完善防范措施，提出项目处置“四有”标准，即项目核查有原始资料、处置办法有政策依据、关键环节有律师把关、核定赔偿有评估报告，确保每一个项目的处理都经得起法律检验、经得起上级查验、经得起历史考验。

　　精要处置，积极善后不松懈

　　武警后勤学院附属医院针对停止医疗服务合作项目政治性、政策性强，情况复杂、任务艰巨、标准要求高等实际，有机整合医疗管理资源，科学论证设备留用依据，严格界定选留标准，合理评估收购价格，积极做好善后工作。

　　精准号脉，全力以赴下好“先手棋”。该医院严把资产清算这一关键环节，在审核合同、清算账目、清点人员、评估资产的基础上，采取到期解除、协商提前解除、仲裁解除、法院解除4种方式，依法终止医疗合作项目。对合同时间长、效益可观、合作方不愿停止的项目，他们在了解项目运营情况、设备购置渠道，核实资产原始票据，摸清项目底数的基础上，选定由法院备案认可、信誉度高的第三方资产评估公司进行专业估算，为合理确定收购价格提供法理依据。该医院注重规范工作资料，建立合作项目原始合同、合同解除协议、设备清单和资产评估报告等10个方面的制式文本档案，完善证据链条，为后续启动司法程序提供支撑。

　　精要处置，集智攻关出好“组合拳”。该医院坚持把设备物权处置作为资产清算的核心，严格尺度、精准出击，确保军队利益不受损、资产不流失。一是科学确立处置思路。按照医院成本投入产出比例最优、收购程序依法依规的原则，研究确立“单位预估—专业公司评估—与合作方谈判—第三方依法确认—逐级审批”的设备收购处置思路，有效降低经济风险，防止发生后续纠纷。二是严格把控留用标准。重点从医疗卫生政策规定、设备设施性能状态、医院核心竞争力、为部队服务需求、经济社会效益等5个方面反复论证，切实将性能状况良好、军事效益和社会效益可观、直接影响医疗服务质量的设备纳入选留范围。三是合理确定收购价格。从设备效益分析、收购返款时限、拆卸价值归零、配套装修追偿等方面，与合作方反复谈判，尽可能降低收购成本。

　　精细整合，一鼓作气打好“收官战”。他们注重停偿工作和医院建设相结合，努力实现停偿后的学科专业不背包袱、不降水平，平稳过渡、保持后劲。

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