连队把基层经费开支相关内容列入周工作计划。 贾方文摄

窗外数九寒冬，室内暖意融融。

准备一份春节会餐食谱，购买一批文体活动器材，为士官公寓添置生活用品……2月12日，第83集团军某旅合成二营教导员列出一张表，上面写着需要购置的过节用品，“以前使用经费时往往自缚手脚、不敢花销，如今我们更关注的是如何依法把经费用足用好，让经费花出效益。”

新年以来，该旅积极组织官兵学习财务知识，健全完善经费开支制度，严格审批报销程序，确保基层把账上资金用足用好。

有钱为何事难办

每次周五全旅工作交班会，军需营房科助理员熊高勇的心情就格外复杂，因为交班会的第一项议程就是分队上报矛盾问题。“水龙头损坏3个、门锁损坏1个……”每次开完会，熊高勇作为对口负责的机关干部，都要认领一堆诸如此类的问题回去解决。

机关服务基层理所应当，可改革调整后，机关框架小了，基层编制单位却多了，加之营区部署更加分散，熊高勇常常因为工作“效率不高”被基层官兵埋怨。

“基层既有经费又有人员，上报的很多矛盾问题完全可以自己解决。”心力交瘁的熊高勇忍不住抱怨：就拿简单的修水龙头、换灯泡来说，基层有专门的维修公杂费，营连只要按规定开支，再安排营队的“三小工”维修更换，问题即可迎刃而解。

话虽如此，可基层对“花钱”的事似乎并不感兴趣。宣传科科长王震介绍说，有的单位文体器材缺失损坏，无法满足官兵日常活动需要，本可以利用俱乐部活动经费正常开支添置，但他们却宁愿上报机关，等着全旅统一配发。

一方面事无巨细都上报，一方面账上资金却花不出去。年终盘点时，财务科的一组数据让人颇感意外：2017年，全旅各建制营年度公杂费实际开支占标准数的44%，给养器材费实际开支占标准数的48%，俱乐部活动费实际开支占标准数的52%……可以说，基层能“自己拍板”花的钱用了不到半数。

“有钱不花”为哪般

《军队基层财务管理规定》中明确规定：基层掌管经费，包括伙食费、饲料费、公杂费、救济费、给养器材费、俱乐部活动费、驻边远艰苦地区建制连队后勤设施维修费、远离机关基层单位的义务兵洗澡费、农副业生产收益、按照规定留用的其他杂项收入，以及上级分配给基层单位的其他经费。

通过法规政策来看，建制营连并非没有经费，到底是什么束缚住了正常开支的手脚？该旅党委深入基层营连，调查基层“有钱不花”的真相。

调查中，一些主官坦言，自己整天忙于抓中心工作，平时最多就是过问一下伙食费的使用情况并签个字，而对于其他经费的分类和相关使用规定，基本上是一知半解。

“随着各级惩治基层‘微腐败’的力度越来越大，因经费使用不正规而受到党纪军纪处分的人员屡见不鲜，各种各样的违规违纪通报让人感到‘压力山大’。”调查中，一名主官谈到，“现在花钱就像在‘刀尖上跳舞’，稍有不慎就可能伤着自己。风险这么大，还不如不花。”

“长期以来，机关一竿子插到底的‘保姆式’抓建方法，不但影响基层单位开展正常工作，也会削弱基层自主作为的积极性。机关习惯于当‘家长’，基层就会将矛盾问题撒手上报机关，用不着去操‘花钱’的闲心。”该旅保障部部长杨双记分析说，此外，经费审批、报销程序繁琐，也是制约基层花钱的一个原因。

“多一事不如少一事。”就这样，该花的钱花不了，导致该办的事不能办，进而严重制约着基层建设的进度。

依法办事是根本

如何让基层经费真正成为部队建设发展的“助推器”？该旅在确保基层经费“花好”的基础上，下大力气让基层的经费更“好花”。

加强教育转变观念。把基层经费开支相关内容和适用范围纳入官兵学习计划，并结合平时的经常性教育、交班讲评等时机，加强对官兵的引导，鼓励大家使用依法依规的经费开支为连队建设添砖加瓦，促进部队战斗力建设水平提高。

健全制度按章花钱。建立基层营连日常使用专款经费，把公杂费、俱乐部活动费、后勤设施维修费纳入专款中，实行年有计划、季有核算、月有下发的制度；要求基层在经费使用上，施行周汇报、月公布制度，确保经费使用公开化、透明化。

简化程序提高效率。针对部分因野外驻训、临时执行任务等原因，造成无法开具有效机打发票等问题，旅里规定可以采用由营军人大会研究通过、军人委员会集体签名并接受同级和上级监督检查的方法解决。同时，机关还通过提高服务质量、缩减办事环节等方式，让基层经费报销更加及时高效。

春节期间，该旅合成三营教导员李顺领就针对营里部分文体器材短缺的实际，及时召开营党委会，研究列支俱乐部活动经费给每个连队购置一批新健身器材的事项，使难题很快得到解决。（贾若 康克）

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