高起点·高标准 高质量·高效率

2018年3月2日上午，十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了《国家军民融合创新示范区建设实施方案》。会议强调国家军民融合创新示范区是推动军民融合深度发展的“试验田”，要以制度创新为重点任务，以破解影响和制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题为主攻方向，探索新路径新模式，形成可复制可推广的经验做法。

如何高起点谋划？为什么要坚持高标准实施？怎样确保高质量建设？能不能实现高效率推进？这些问题值得深思并在实践中作出积极回答。

1.最大不同是什么

融结一气凝精纯

关键词：融合

4月3日，广东佛山召开创建国家军民融合创新示范区动员大会。此前一天，作为全市1+5+N创新平台体系之一的佛山市军民融合产业园，正式挂牌运行。据悉，这个产业园将作为佛山军民融合创新示范区核心区建设。

喜讯纷至沓来，创建国家军民融合示范区，各地热情持续高涨。

国家层面鼓励引导，功不可没。2016年年初，国家发改委起草了《国家军民融合创新示范区建设总体方案》，提出将在全国设立10个左右的“国家军民融合创新示范区”。2017年4月，军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设部际协调小组第六次会议上，工信部部长苗圩表示，加强体系建设整体设计，打造一批军民融合创新示范区，探索先行先试的政策举措。

据不完全统计，截至今年全国两会前，全国提出申报军民融合创新示范区的城市地区有近30个。

实际上，这也是以往探索实践的一个必然延伸。自2009年起，工信部组织开展了国家新型工业化产业示范基地创建工作，并在全国22个省区市分7批认定和挂牌了32个国家级军民结合产业基地，各地高新区、产业园建设中有不少以军民结合、军民融合为主导理念和显著特色。

创建国家军民融合创新示范区，与以往的最大不同是什么？说一千道一万，就在“融合”二字上。

远望智库特约研究员佟京昊在《国防科技工业》撰文提出，军民融合创新示范区建设作为国家战略的重要载体，需要各地政府统筹规划，将其与地方中心工作紧密结合，切忌孤立化、园区化和项目化。上海交通大学国家战略研究院研究员顾建一认为，建设军民融合创新示范区，弄清本区域的特色优势极为重要，通常可从区位特点、军事需求、产业发展、创新要素、资源禀赋等方面进行分析。为此，他根据各地情况概括总结出了“五个有”：有突出的区位优势，有军事需求强劲的优势，有较好军工基础优势，有创新要素聚集优势，有丰富的资源优势。

“融结一气凝精纯”“合作先生社稷身”。放眼全国，完全可以说，创建国家军民融合创新示范区，把握住了“融合”二字，既把握住了现在，也赢得了未来。

2.最大优势在哪里

新晴尽放峰峦出

关键词：创新

洛阳拥有军工科研生产单位8家、规模较大的民口军品配套单位35家，占河南省国防科技工业系统的1/3。

争创国家军民融合创新示范区，洛阳该咋做？当地政府确立的定位是：建成军工企业融入地方经济先导区、军队保障依托社会服务先行区和基础设施建设融合发展示范区。

全国近30家申请提报方都在积极行动，打造独家品牌，创新成为其中一个共同的高频词。

在西安，经济开发区印发《建设军民融合创新示范园实施方案》，明确创建国家军民融合创新示范区核心区域的“12345”路径，其中“4”引起各方关注，就是推进军民产能融合、军民技术融合、军民人才融合、军民资本融合4个方面的深度融合。

在成都，确定构建以成都天府新区军民融合创新产业园为核心的军民融合“1+N”园区体系，力争到2025年培育千亿级集群。据悉，按照“军民融合、央地合作、转型升级、集群发展”的思路，《成都市军民融合产业发展“十三五”规划》中明确：以国防科技工业和高新技术产业为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，大力促进军民优势资源双向流动、相互转化。

在南京，江苏省军区机关正会同省发改委，着眼发挥当地电子信息、船舶海工、卫星通信等产业板块优势，报请省军民融合发展委员会同意后，努力协调南京、镇江和无锡三市联合申报国家级军民融合创新示范区。

在珠海，作为中国国际航空航天博览会的永久举办地和低空空域管理改革试点城市，正以航空航天装备、海洋工程装备、交通运输装备和智能制造为主攻方向，初步形成“海陆空+智能制造”齐头并进的产业发展新格局，一批军民通用高新技术企业应运而生。

国家军民融合创新示范区最大优势在哪里？“创立造为难悉数”“新晴尽放峰峦出”。实践证明，把握住了创新，就把握住了本质和关键。前不久卸任的湖南省军区一位主要领导认为，以体制机制创新、政策制度创新、服务平台创新为突破口，可加快推进建设产业科技发展类、基础设施建设类、社会建设类、生态建设类和文化建设类5类军民融合创新示范区。

3.最大意义咋体现

深处种菱浅种稻

关键词：示范

5月21日，广西壮族自治区军民融合发展委员会召开全体会议。会议强调，要认真贯彻落实《广西关于经济建设和国防建设融合发展的实施意见》《广西“十三五”军民融合深度发展规划》，坚持发展与安全兼顾、富民兴桂与强军拥军相统一，把军民融合的理念和要求贯穿经济建设和国防建设全过程，努力做到应融则融、能融尽融，走出一条具有广西特色的军民融合深度发展新路子。

创建国家军民融合创新示范区，广西该咋办？顾建一研究员激情支招儿：首先应当学习习近平总书记对广西的三大发展定位：要充分发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

国家军民融合创新示范区的最大意义，就在“示范”二字。“问渠类象谁指示”“深处种菱浅种稻”。争创国家军民融合示范区，把握住了示范这个要义，就把握住了重点和归宿。

对照这一坐标，目前区域探索实践，尽管步伐持续加快，然而，如何从“高速度”创建向“高质量”创建转变，对各地来说仍然是一种考验。

眼下，军民融合的行业推进，日益呈现显著时代特色，然而，怎样从“单兵突进”向“集团作战”迈进，对许多行业来说，也是一个亟待重新调整和布局的重要转折点。

军方行动效果显著，拆壁垒、破坚冰、去门槛的一系列重大举措有目共睹，然而，如何精准提出需求？“民参军”企业仍然翘首以盼。5月16日，在天津“智能科技军民融合论坛”上，中国工程院院士邬江兴发表主题演讲时强调，军事需求必须要有牵一发而动全身的功效，当前推进军民融合，需要有一些抓手级工程来作为支撑，军事需求必须要突出非对称的导向。“因为从科技创新的总体态势看，我国当前还是技术后进国家。”邬江兴说。

军民融合深度发展，上下对接不断走向全覆盖实现新突破，然而，怎样确保顶层设计与底层推进之间“不走样”“有创新”，仍然需要下很大力气。

从区域探索实践，到行业高歌猛进；从顶层统筹推进，到基层遍地开花，放眼全国，国家军民融合创新示范区建设，“示范”二字仍然任重而道远。

4.最大责任扛起来

统济乾坤妙转旋

关键词：国家

当《国家军民融合创新示范区建设实施方案》及第一批创新示范区建设名单审议通过后，中关村人奋进目标更加明确，奋进激情进一步高涨。

“成熟一个发展一个”的思路更体现了决策的科学和执行的稳妥，恰恰证明了“高质量”创建的务实和理性。中关村管委会军民融合处处长张晓明表示，中关村尽管没有进入第一批创新示范区名单，然而“先行先试”永远是中关村的灵魂，我们将按照“先导区”的理念，一如既往地积极争创国家军民融合创新示范区。

纵观各地反应，把军民融合当成另类GDP的偏颇正在得到纠正，国家意识明显增强。“家家砌下过清泉”，心底无私，心无旁骛，国家军民融合创新示范区的创建更彰显了一种令人感动的家国情怀。

记者追踪采访发现，向第一批创新示范区看齐，确保了各地对国家军民融合创新示范区的全面准确理解。这是由军地双方的协商式结合向国家战略层次的制度式结合的深刻质变，这意味着，建立军民融合式国家规划计划体系、体制机制体系、法规政策体系、技术标准体系，成为一种庄严使命。

2017年，上海市启动总规模40亿元的军民融合产业投资基金，主要满足军民融合重点产业、两用技术成果转化、军工企事业单位改制重组等过程中产生的投资需求。对照第一批创新示范区找差距，上海高效率推进军民融合深度发展，由国防科技工业领域进一步拓展到国防和军队建设的各个方面，建立和完善军民融合的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。

信用体系网负责军民融合业务的副总裁王燕敏表示，由军民行业的“板块式”对接深化到融为一体的“无缝式”对接，从经济社会发展全局通盘考虑，在国家层面上统筹国防建设与经济社会发展的关系，伴随各地积极争创国家军民融合示范区，“溢出效应”正在显现，“全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域军民融合”的景象令人欣喜。

“统济乾坤妙转旋”。各地探索实践殊途同归，都是在逐步构建一体化的国家战略体系和能力，在这个过程中，家国情怀日益成为一个终极表达。

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