7月28日，日本防卫省正式发布2023年度《防卫白皮书》（以下简称《白皮书》），除继续渲染炒作周边军事威胁外，还详尽阐述了日本防卫战略转型重点。日本在突破“专守防卫”、掏空“和平宪法”的道路上越走越远，引发不少国家的警惕和抗议。

小步快跑节节突破

《白皮书》主要汇总了2022年3月至2023年5月间日本防卫事项，正文部分包括4章17节，共计500多页。与以往不同，今年的《白皮书》在正文前专门设置2个特集，分别是“10年以来的变化”和“日本国家防卫战略”，梳理了自2013年以来日本自卫队以小步快跑方式不断突破“专守防卫”的做法。

在部队运用方面，日本初步完成了西南方向防卫体制的调整构建。

陆上作战方面，日本不仅组建了与那国岛沿岸监视部队，还在奄美大岛、宫古岛、石垣岛分别组建警备部队并部署地空导弹部队，配备12式岸舰导弹、03式中程地空导弹和移动式警戒管制雷达等，持续强化对宫古海峡的钳制作战能力。

两栖作战方面，日本自卫队组建了首个水陆机动团，拓展扫海队群作战职能，改装运输舰以强化离岛应急投送能力。同时，依托那霸基地，新建预警机部队和第9航空团，新设西南航空方面队。

武器装备方面，除部署美制“爱国者”防空系统外，日本还将宙斯盾舰增至8艘，研制高速滑翔弹和高超音速导弹，引进2架美制“全球鹰”无人机和2架KC-46A空中加油机，将F-35战斗机保有量增至33架，P-1预警机增至34架，C-2运输机增至16架，V-22“鱼鹰”倾转旋翼机增至13架，16式机动战车增至160辆，作战潜艇增至22艘，新造4艘新型护卫舰，新建6个应急机动联队等。

对外军事合作方面，日本将防长和外长出席的“2+2”会谈机制国增至9个，武器装备技术出口意向签约国增至13个，日美共同训练频次呈大幅增长，2022年度更是达到108次。

有分析称，日本总结过去10年军事力量建设情况，意图向平稳渐进式防卫战略告别。未来，日本将在新版《国家安全保障战略》等安保政策文件指导下进行防卫能力建设，防卫战略调整更加激进、作战指向更加明显。

渲染周边安全威胁

在总结过去10年建设基础上，《白皮书》称，日本“正在直面二战后最严峻最复杂的安保环境”。日本将着眼于敌对能力和新作战样式，以战略设想为导向，加强举国防卫体制，增强威慑能力。《白皮书》使用大量篇幅列举了周边邻国的军费支出、武器装备发展和军事活动情况，主动代入受害者视角，渲染未来可能受到的军事威胁，借以说明日本防卫战略调整的必要性和紧迫性。该文件称，日本未来需应对大规模导弹攻击，太空、网络和电磁领域的非对称攻击以及核威慑等威胁和挑战。

在此铺垫下，《白皮书》通过1个特集和几个章节的篇幅，着重阐述了防卫战略的调整布局，包括“构建符合日本利益的军事力量格局”“与盟友和友好国家联手提升战略威慑能力”“以自卫队为主体打赢来犯之敌”等三大防卫目标，和“增强自卫队作战能力”“强化日美军事同盟”“加强与友好国家间的军事合作”等实现防卫目标的三大途径，以及增强防卫力量的诸多领域。此外，该文件还对构建强有力的防卫产业、巩固防卫技术基础、推动武器装备和技术出口等进行了阐述。

《白皮书》认为，当前是二战后日本防卫政策的重大转折点。新的防卫战略对日本中长期防卫力量建设进行了设计和规划。2023年被《白皮书》定位为所谓“根本性增强防卫力量”的“元年”。

战略指向更加露骨

围绕日本新版防卫战略，《白皮书》在防卫体制、预算、能力和途径等维度进行了详细阐述。

在防卫体制上，《白皮书》强调，日本未来将采取一体化联合运用体制，提升联合作战效能，实现从平时到战时的无缝衔接跨领域作战；将对现有力量结构进行调整，以便快速构建可统一指挥陆海空自卫队的常设联合司令部。同时，未来将进一步扩充自卫队，陆上自卫队将新增包括岸舰导弹部队、防空电子战部队在内的9支部队，海上自卫队新增3支部队，航空自卫队新增包括太空作战部队在内的3支部队。

在预算规模上，日本自2023年度起5年的防卫预算总额达43万亿日元（约合3016亿美元）。具体而言，就是在未来防卫力量核心领域，大幅增加“防区外防卫能力”“无人装备防卫能力”等相关预算，同时扩充弹药储备，加快投资主要防卫设施的作战持续性建设（修建重要地下司令部、增强军营抗打击性能等）。

在能力指向上，聚焦3个作战场景，提升多个领域能力。首要场景是从远程阻止对手，增强能够摧毁他国疆域内导弹基地的“防区外防卫能力”和反制大规模来袭导弹的“联合防空反导能力”。在威慑被打破场景下，日本需要提升“无人装备防卫能力”，针对太空与网络等领域的“跨域作战能力”和以应对信息战为主要任务的“指挥控制与情报获取能力”，确保非对称优势。在交战相持场景下，自卫队需提升“机动部署与国民保护能力”，尽快充实弹药与燃料，确保能够持续作战。

在实现途径上，《白皮书》再次确认日美安保体制是日本安全保障的基础。未来将推进日美在太空、网络和电磁等领域的协同作战，深化在防空、反水面作战、反潜作战、水雷战、两栖作战、空降作战、情报搜集、警戒监视、侦察和目标截获、装备和设施防护、后方支援等方面的合作，提升两军互补性和融合度。此外，该文件还以日本受到攻击为设想，进一步明确美日各自职责和任务，通过共同推演、训练等方式，提升协同能力。（子歌）

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