美国海军独立级濒海战斗舰与海上长航时无人机协同演练。

美国陆军测试无人作战车辆。

6月，美国参议院军事委员会在审议《2027财年国防授权法案》时，表决通过“增设机器人与自主系统作战司令部”的条款。若该司令部正式成立，将成为美军第12个联合司令部，主要负责无人装备的发展与运用。此举引发外界广泛关注。

统筹无人作战资源

美军现有11个联合作战司令部，其中6个为覆盖全球重点作战区域的地域型司令部，包括太平洋司令部、欧洲司令部等；5个为聚焦专项作战的职能型司令部，包括战略司令部、运输司令部等。本次规划设立的机器人与自主系统作战司令部定位为职能型司令部，直属美国国防部指挥，将拥有统筹美军无人作战资源的权限。

机器人与自主系统作战司令部的职能，是统筹无人装备的研发、试验、采购及运用，主导无人作战战略规划与作战概念设计，制定无人作战战术规范、人机协同操作准则及跨域装备运用标准，协调推进军工企业、商业科技企业及盟友在无人平台、人工智能领域的联合技术研发。

作为战役级指控机构，机器人与自主系统作战司令部未来将内设指挥、情报、装备保障等部门，可直接指挥成建制的无人作战部队独立执行作战任务，也可根据上级指令调动无人作战力量，支援各军兵种执行联合作战任务。

法案赋予机器人与自主系统作战司令部特殊采购管理权限，以简化审批流程，加快低成本无人作战平台列装。

着眼多重战略目的

今年4月，美军在南方司令部下设自主作战司令部，负责中南美洲及加勒比海地区的无人系统管理运用。机器人与自主系统作战司令部将在此基础上拓展升格，旨在统筹美军无人作战力量的整体建设发展。

美国国会议员表示，组建机器人与自主系统作战司令部，主要受地区冲突影响。近几年的冲突中，无人系统大规模运用，促使美军加快将低成本、消耗型无人系统纳入标准化作战体系，以应对智能化战争形态的深刻变化。

同时，美军意图扭转各军种在无人力量建设上各自为政的局面。长期以来，美军各军种纷纷独立发展无人平台，导致项目重复建设、技术标准不一，跨军种协同效率低。新设司令部拟从指挥链顶端整合资源与权限，提升跨域联合作战的整体效能。未来，美陆军“复制者”计划、海军“幽灵舰队霸主”项目、空军“忠诚僚机”项目等，均可能被纳入机器人与自主系统作战司令部统一管理。

适配多域作战需求

外界分析认为，机器人与自主系统作战司令部将被赋予作战指挥与部队建设双重职责。

在组织架构上，机器人与自主系统作战司令部可能参照美太空军向地域型司令部派驻力量的做法，在太平洋司令部等战区级总部，下设二级指挥机构。这种举措旨在推动无人作战力量直接嵌入战区作战序列，实现与前线指挥体系的深度融合。

美军认为，通过上述举措，可以减少指挥层级间的摩擦，把分散的建设管理与实战运用统合为一个完整的指挥链条，从而有效适配多域作战需求。

在对外合作上，机器人与自主系统作战司令部将承担美国盟友体系的无人作战力量统筹职能，协调北约、印太地区盟友的无人作战体系建设，构建美国主导、多国参与的联盟式全域无人作战网络。

具体而言，该司令部将重点推进两方面工作。一方面，统一与盟友的通信协议、交战规则，实现盟友无人装备数据链路的互联互通。在此基础上，美军将常态化组织美日澳菲及北约多国开展无人平台联合演训，并实现情报互通。另一方面，牵头跨国无人装备联合研发项目，引导盟友对标美军技术标准发展自身无人作战力量；依托奥库斯、美日韩三边安全机制等，推动无人装备的前沿联合部署，借此拓宽美军全域无人作战的覆盖范围，维持美国在区域安全事务中的主导权。

发展前景存在变数

此次由美国国会提案筹建机器人与自主系统作战司令部，是美国从立法角度推进新兴领域作战力量建设的重要举措。不过，该司令部在未来组建过程中，仍面临诸多变数。

立法程序存在不确定性。尽管参议院支持增设机器人与自主系统作战司令部，但相关条款仍需经众议院审议通过。在当前两院分歧与两党博弈加剧的背景下，条款内容面临被大幅修改或删除的风险。

军种利益冲突难以调和。新司令部一旦运行，将集中掌握原本分散在各军种的无人作战资源与采办权限。此举将削弱各军种的资源支配权。有美军高级将领公开表示，单独设立顶级联合作战司令部将增加指挥环节，导致权责归属混乱。鉴于此，各军种可能联合抵制或拖延该机构的组建进程。

职能边界尚存模糊地带。无人作战行动高度依赖天基通信与网络基础设施的支撑，且特种作战部队已常态化运用小型无人装备。因此，机器人与自主系统作战司令部与太空、网络及特种作战司令部之间，在任务划分和指挥协同上存在模糊地带，极易引发权责重叠或相互推诿。

伦理与安全风险引发担忧。在国际对致命性自主武器缺乏明确规则约束的背景下，美军通过立法形式组建专职机构、推进自主武器实战化部署，引发外界担忧。加之无人系统本身潜藏着技术失控、误伤平民乃至“反噬”己方的安全风险，美国国内对该司令部的组建也存在质疑。