驻韩美军平泽基地内停放的多架美军“阿帕奇”武装直升机。

8月21日，2026年美韩“乙支自由护盾”联合军演提前结束。美国总统特朗普在军演启动之际要求大幅缩减演习规模，美韩随后调整演习日程和部分训练课目——这在已经启动的战区级美韩联合军演中尚属首次，反映出美韩两国在安全责任分担、对朝政策和战时作战指挥权移交等问题上存在分歧。

军演计划临时生变

按照原计划，此次军演时间为8月17日至27日，分为防御和反击两个阶段。美韩军方称，此次军演针对朝鲜“不断变化的军事威胁”，设置无人机反制、全球定位系统干扰应对和网络攻防等课目，约1.8万名韩军人员参加。驻韩美军未公布参演人数。

此次军演还为战时作战指挥权移交评估提供支撑。韩国原希望借助演习推进“全面作战能力”验证，以此加快指挥权移交进程。

然而，特朗普在军演启动之际表示，已指示美国国防部大幅缩减演习规模。他声称，美韩联合军演费用高昂，还会向朝鲜发出“不恰当且具有敌意的信号”。特朗普同时将军演与韩国未接受美国有关伊朗问题的提议联系起来。

军演启动后，美韩紧急调整安排，将演习时间改为8月17日至21日。据韩国军方通报，除取消反击阶段演练外，原定举行的14场营级以上野外联合机动训练中，相当一部分改由韩军单独实施、美韩两军分别实施或延期实施。美国国防部称，部分训练活动被取消或改为模拟训练，同时声称有关调整不会影响美军既定训练安排。

特朗普作出上述表态后，韩国政府一度表示军演将按计划进行，随后转而同美国磋商调整方案，显示韩国在临时调整中较为被动。

面对军演“缩水”，韩国政府的表态较为克制。韩国总统李在明表示，希望朝美恢复对话，为缓和半岛局势创造条件，并称韩国将增加防务投入、承担更多安全责任。韩国试图通过支持对话、强调责任分担来缓和争议，但美国临时调整军演引发的分歧并未消除。

权责分配分歧难解

此次风波首先反映出美韩围绕同盟责任分担的长期矛盾。驻韩美军防卫费分担一直是特朗普政府向韩国施压的重要议题。

美韩现行《防卫费分担特别协定》适用于2026至2030年。根据协定，韩国2026年的分担额约为1.52万亿韩元，此后年度增幅与韩国通胀率挂钩，原则上不超过5%。特朗普曾多次要求韩国大幅增加分担额，并提出由韩国每年支付100亿美元。韩国政府坚持履行现行协定，反对额外增加负担。此次特朗普再次强调军演成本，使双方围绕安全责任和经济负担的矛盾进一步公开化。

美国对韩国的要求已不止于增加防务投入。特朗普称，他曾提议韩国参与美国推动伊朗“无核化”的行动，韩国未予接受。韩国政府随后表示，愿与国际社会共同努力保障霍尔木兹海峡的航行自由，但表态未涉及加入美国在中东的军事行动。特朗普将韩国在伊朗问题上的立场同缩减军演规模挂钩，显示双方对韩国应在多大范围内配合美国域外战略存在分歧。

战时作战指挥权移交是双方另一项争议焦点。李在明政府提出在任期内完成移交，并推动美韩尽快确定具体时间。移交前需完成3个阶段的能力验证，目前处于第二阶段，即“全面作战能力”验证阶段。韩国政府原希望借助此次军演推进相关验证。随着军演后半段反击演练取消，既定验证安排是否受到影响引发关注。韩国国防部长官安圭伯表示，军演规模缩减与指挥权移交无关。但有韩国分析人士认为，反击阶段是检验韩军主导作战指挥能力的重点环节，取消后相关课目须另行补做。

从军费分担、域外行动配合到战时作战指挥权移交，上述分歧共同指向同盟内部的权责分配问题。美国要求韩国承担更多同盟责任，同时无意让出安全议程和联合军事体系的主导权；韩国愿意增加防务投入，也相应寻求扩大决策权和军事自主权。责任分担与权力调整未能同步，正成为美韩同盟内部矛盾加剧的重要原因。

防务关系添新变数

此次军演“缩水”并不意味着美韩同盟将立即发生根本变化。韩国仍将美韩同盟作为安全政策的重要支柱，美国也需要以驻韩美军和美韩同盟为支点，维持其在朝鲜半岛和东北亚的军事存在。双方在维护半岛安全、处理朝核问题等方面仍有共同利益。

不过，双方对同盟运作方式的期待并不一致。韩国寻求在继续获得美国安全支持的同时扩大自主空间，特朗普政府则更看重同盟带来的现实回报，并以防务投入和战略配合程度衡量韩国的同盟价值。

由于美国实力占优，韩国又在安全上依赖美国，双方在同盟中的地位并不对等。此次军演调整表明，美国可以根据自身政策需要临时改变安排，韩国不得不重新协调原有计划。这可能加剧韩国国内对美国安全承诺可靠性的疑虑。

可以预见，美韩仍将维持军事合作，但同盟内部的协调成本将进一步上升。随着韩国自主诉求增强、美国要求盟友提供更多回报，两国围绕军费分担、指挥权限和战略配合等问题的摩擦可能将更加频繁。此次军演“缩水”表明，美韩共同安全利益尚存，但已无法掩盖双方在权力和责任分配上的深层分歧。