当前局部冲突中，无人机的规模化运用，对传统防空系统构成新的挑战。同时，针对机场、炼油厂等关键民用基础设施的空中袭击事件频发，多国开始调整防空体系建设方向。近日，英国保守党公布“不列颠之盾”计划，提出若执政，将在10年内投入100亿英镑，建设新一代综合防空与导弹防御系统，重点保护军事基地、港口、能源设施和通信枢纽等目标。

现有体系存在短板

英国防空体系由陆、海、空三军装备共同构成。其中，英国陆军拥有6套“天剑”防空系统，海军6艘45型驱逐舰配备“海毒蛇”防空系统和“紫菀”防空导弹，空军在康宁斯比、洛西茅斯等基地常态化部署以“台风”、F-35战斗机为主要作战力量的前沿编队。此外，英国防空力量接入北约一体化防空体系，可与盟友共享空情态势、开展联合行动。

综合来看，英国防空装备覆盖近、中、远程空域，防空作战采取多军种联合防御模式。然而，在实际战备中，3个军种的防空力量存在不同程度的短板。

英国陆军防空系统覆盖范围有限。“天剑”防空系统自2021年开始陆续列装，有效射程约25千米。现有6套系统中至少1套部署海外，其余装备难以覆盖英国本土全部区域。

英国海军防空力量难以实现持续部署。45型驱逐舰既要承担航母编队防空支援和海外部署任务，还要开展动力系统升级和日常维护，舰艇轮换周期较长，难以持续满足本土周边海域的常态化防空需求。

英国空军空中预警能力存在过渡期缺口。E-3D预警机已于2021年全部退役，E-7预警机尚未形成初始作战能力，全域空中态势感知能力因此受到制约。

构建综合防御网络

为解决现有防空体系存在的问题，“不列颠之盾”计划提出围绕探测、决策、处置3个环节升级现有防空体系，整合多类传感器、指挥系统和拦截武器，构建一体化防御网络。

探测方面，“不列颠之盾”计划提出加快部署先进雷达预警系统，提升对弹道导弹、无人机等空中目标的探测与跟踪能力。该计划强调扩大机动预警系统规模，以强化多维度、全方位空域态势感知能力。

决策方面，“不列颠之盾”计划提出完善全域指挥控制系统，整合多渠道空情数据，统一进行目标识别、风险研判与防御资源调配。该计划强调缩短从发现目标到实施拦截的响应时间，并提升现有地面、空中和海上防空力量的协同作战能力。

处置方面，“不列颠之盾”计划提出采用多样化拦截手段提升拦截效能，针对无人机等新型空中威胁，加快列装定向能武器，同时扩充现有防空导弹库存，提升分层拦截能力。

存在诸多不确定性

从当前政治、预算、技术层面来看，“不列颠之盾”计划的推进，面临诸多不确定性。

政治层面，“不列颠之盾”计划由英国保守党提出，实际意义更多体现在政治宣示上。其首要用意是彰显保守党应对本土安全挑战，加大国防投入的姿态，以此回应民众关切、争取选民支持。该计划实际推进程度将受英国大选结果影响，若保守党无法重新执政，相关预算、建设规模和阶段性目标均可能调整。

预算层面，规划资金能否满足实际建设需求存在疑问。外媒称，“不列颠之盾”计划提出的100亿英镑投入规模看似庞大，但综合防空体系建设涉及装备采购、日常运维、迭代升级等多个高成本环节，资金需求巨大。有英国退役将领称，建成兼顾本土防御和海外部署的防空体系可能需要约1200亿英镑。按现有规划额度，资金可能仅够保护少数重点设施。

技术层面，跨军种、跨平台技术整合仍是难点。综合防空体系涉及雷达、通信网络、指挥控制系统和多种拦截武器装备。虽然英军主要防空系统采用北约标准Link-16战术数据链，但各军种指挥控制系统、不同供应商的装备在技术标准上存在差异，难以实现跨平台火控信息自动移交。若要实现各类装备协同运用，还需开展长期测试、训练与技术适配。

反映防空发展趋势

总体来看，“不列颠之盾”计划落地尚需较长时间，但其设计思路反映出当前英军防空体系的发展趋势。

一是加快部署机动化预警系统。冷战后，英国淘汰大量固定式远程雷达，当前仅保留1座大型相控阵导弹预警雷达和1座试验性机动雷达，国土防空态势感知主要依靠舰载、车载雷达支撑。英国已通过“国防投资计划”划拨资金增购机动防空探测装备。“不列颠之盾”计划也强调依托可灵活部署的机动化预警系统，以适配本土防御、海外部署等多场景作战需求，进一步凸显机动预警雷达的重要地位。

二是推动体系化协同防御。对外协同上，英国长期依托北约一体化防空反导体系开展联合防御，参与“欧洲天空之盾倡议”，并发起“钻石倡议”，推动北约欧洲成员国防空系统的整合与互操作，以强化与盟友的联合防空能力。对内整合上，英国注重统筹运用各军种防空力量，此次“不列颠之盾”计划聚焦打通陆、海、空军防空力量之间的信息与指挥壁垒，完善指挥控制协同机制。相关举措表明，体系化协同是英国防空建设的重点。

三是探索低成本高效能作战手段。面对低成本无人机数量快速增加的新型作战环境，传统高价值拦截弹药的作战效费比较低。英军在红海地区军事行动中曾使用单价约百万英镑的“紫菀”导弹拦截无人机，在塞浦路斯行动中改用单价约5万英镑的“欧洲燕”导弹，拦截成本差异明显。当前，英军正在推进“龙火”激光武器和射频定向能武器的研制与列装。其中“龙火”激光武器单次发射成本仅约10英镑，计划2027年部署于45型驱逐舰。“不列颠之盾”计划也提出加快列装此类低成本拦截装备，以降低常态化防空作战成本。

延伸阅读

欧洲加快扩充防空力量

近年来，欧洲多国密集追加防空装备投入，加快推进防空体系建设。相关行动围绕两条路径展开，一是依托多边框架开展跨国防空合作，二是聚焦本国需求推进本土防空能力建设。

德国牵头“欧洲天空之盾倡议”，英国在北约框架下发起“钻石倡议”，欧盟在“防务备战路线图2030”计划下推出“防空盾牌”“无人机墙”项目，欧洲10国组建“一体化反弹道导弹联盟”。多项合作机制搭建起覆盖装备采购、指挥融合、产能扩容的协作框架。

在这些合作机制中，“欧洲天空之盾倡议”发起时间最早、参与国较多。该倡议由德国于2022年发起，旨在通过联合采购搭建分层防空网络。欧洲多国依托该框架采购防空武器，提升自身防空能力。德国投入约40亿欧元采购“箭”-3反导系统，并增购IRIS-T SLM和“爱国者”防空系统；奥地利在该框架下采购“天空游侠”30防空系统；瑞士、丹麦、保加利亚等国联合采购IRIS-T SLM防空系统。

英国发起的“钻石倡议”侧重作战流程整合。该倡议意向书于2024年签署，目标是推动北约欧洲成员国在紧急状态下实现防空协同，重点解决技术标准、数据链路、作战程序兼容等问题。欧盟“防空盾牌”“无人机墙”项目聚焦反无人机能力建设。欧洲10国“一体化反弹道导弹联盟”旨在通过深化工业与技术合作，构建共享的弹道导弹防御能力。

在推进跨国合作的同时，欧洲多国根据自身国土形态与防护目标，持续加强本土防空部署。北欧国家持续采购机动防空探测装备与中近程拦截系统，提升国土纵深预警能力与中近程拦截能力；西欧国家重点完善关键基础设施防护；东欧国家持续强化边境防空能力。

整体来看，欧洲多国防空体系建设是在多边采购协调与本国能力提升之间寻求平衡的过程。短期内，欧洲防空领域仍将处于多标准共存、多条路线并行推进状态。未来，欧洲国家能否在雷达组网、指挥控制、弹药补给和战备轮换上形成稳定衔接，仍有待观察。

（杨阳）