欧盟首份年度《防务准备报告》近期提交欧洲理事会讨论。报告由欧洲防务局牵头编制，评估2025年10月发布的《2030防务准备路线图》实施情况，全文未对外公开。据欧洲防务局及路透社披露，尽管欧盟防务开支持续增长，但关键能力缺口仍未补齐，如何把投入转化为可用军力，是欧盟面临的主要问题。

报告涵盖防务开支、作战能力、防务工业和伙伴关系等内容。防务开支方面，2025年欧盟成员国防务开支达4180亿欧元，占欧盟国内生产总值的2.2%，同比增长20%，为冷战结束以来最高水平；预计2026年增至4540亿欧元，2029年最高可达5470亿欧元。从投向看，防务投资主要用于采购装备，研发投入比重偏低。欧洲防务局数据显示，2025年防务研发投入占防务开支的4%，其中研究与技术投入占防务开支的1.6%，低于欧盟成员国2007年商定的2%基准。

作战能力方面，欧盟确定了防空反导、导弹弹药、无人机与反无人机、军事机动、地面作战、海上力量等9个优先领域。报告认为，无人机与反无人机及海上领域虽进展明显，但按各国现有计划，防空反导、地面作战、海上力量、弹药储备和无人机等领域的缺口“似乎难以”在2030年前补齐，当前投入“尚未转化为足够的可部署、可持续、可互操作的作战力量”。

防务工业和伙伴关系方面，报告提出扩大产能、加强供应链安全，深化欧盟与北约合作，借助乌克兰战场经验、技术创新和防务工业能力，推进欧洲防务准备。

欧盟已明确相关项目和时间表。其中，《2030防务准备路线图》重点推进四大项目：“欧洲无人机防御倡议”计划于2027年底全面运行；“东翼警戒”计划于2028年底投入运行；“欧洲防空盾牌”旨在构建一体化防空反导体系，以应对空中及导弹威胁；“欧洲太空盾牌”则着眼于加强太空能力建设和相关系统的安全防护，为防务提供支撑。

采购方面，欧盟要求在各优先领域组建“能力联盟”，争取到2027年底至少40%的防务采购以联合方式进行，并提出防务投资总额中至少55%用于采购欧洲防务工业产品。

配套保障方面，欧盟计划2027年底前建成覆盖全境的“军事机动区”，统一相关规则程序，提高部队和装备跨境调动效率。同时，计划与欧洲投资银行和欧洲投资基金共同设立规模最高为10亿欧元的股权投资基金，支持防务领域成长型企业及相关项目。

欧盟外交与安全政策高级代表兼欧洲防务局局长卡拉斯表示，欧洲需要在投资、能力发展、创新和工业产能的规模与推进速度上实现“决定性转变”。要实现这一转变，欧盟仍面临多重制约。报告不具强制约束力，防务预算和采购决策仍由成员国自主作出，各国装备体系、工业利益和安全需求存在差异，跨国合作难度较大。法国、德国和西班牙已于今年6月停止“未来空战系统”项目中的下一代战斗机联合研制工作；法国和德国的下一代主战坦克项目也面临需求分歧、分工争议和进度延误等问题。

财政方面，人口老龄化、绿色转型与防务扩张带来多重支出压力，法国、意大利等高负债国家财政空间有限。生产方面，即使增加拨款，弹药、防空系统等装备扩产和交付部署仍需时间，能力提升难以与资金投入同步。

报告既总结了欧盟防务建设的阶段性进展，也为成员国列出待完成的任务。距离2030年还有一段时间，增加投入只是其中一环。成员国能否协调采购、企业能否按期交付、部队能否形成持续作战能力，将共同决定《2030防务准备路线图》的落实成效。（石文）