據日媒報道，近期，日本或將與法國、菲律賓簽署便於軍事力量相互往來的《互惠准入協定》。此前，日本已與澳大利亞、英國簽署該協定。自2022年開始，日本與多個國家頻頻互動，意圖與多國簽署《互惠准入協定》，實現日本自衛隊的“外向型”轉型突破。此舉無疑將對亞太地區安全與發展產生嚴重威脅。

拉攏多方簽署協定

所謂《互惠准入協定》，是日本向其他國家發起的一項雙邊軍事協議，旨在為日本與簽署協定國之間的聯合軍事行動和后勤合作提供便利。協定以約定條款替代法律程序，規定了兩國軍事人員互訪至對方國家后的地位、待遇，簡化了部隊進入對方國家所涉及的管轄權問題，如軍人出入境、武器攜帶、人員管轄和自衛權利等問題，還包括土地使用及環境污染后的賠償問題，以及與駐軍有關的雇佣和勞務關系等等。今年8月13日，日澳《互惠准入協定》正式生效。這意味著澳大利亞武裝力量可據此協定訪日、駐日，日本自衛隊也可據此協定前往澳大利亞境內執行任務。

《互惠准入協定》這種軍事協議並非日本首創，其源於日美此前簽署的《駐日美軍地位協定》。1960年，日美簽署《日美安保條約》時，為明確駐日美軍所享有權利、日本向美國無償提供駐地和設施並負擔駐日美軍的部分經費等具體問題，一並簽署了《駐日美軍地位協定》。不過，這份協定只是針對駐日美軍的單向協定，並不意味著日本自衛隊能夠進入美國境內執行任務。

2018年，澳大利亞與日本進行外長與防長磋商“2+2”會談時，談及將簽署《訪問部隊地位協定》，並稱希望仿照《駐日美軍部隊地位協定》內容，賦予在日澳兩國部隊類似駐日美軍的“准治外法權”。2022年1月，日澳兩國正式簽署這份雙邊軍事協議——《互惠准入協定》。

極力架空和平憲法

日本之所以執著與他國簽署《互惠准入協定》，主要是想繞開外國軍隊進入日本及自衛隊赴海外執行任務時面臨的國內法律缺失和煩瑣手續制約等問題。此前，根據日本自衛隊《緊急事態法》等法律，日本雖允許向海外派遣自衛隊，但僅限於聯合國維和行動、人道主義救援和響應美國協同需求等特殊情況，且需要一事一議並征得日本國會批准。此外，圍繞派出多少人員、是否攜帶武器、何種情況下能夠動用武器等問題還需接受日本國會質詢。而通過簽署《互惠准入協定》，日本可規避簽署國軍隊及武器進入日本境內的法律問題，並為自衛隊赴簽署國執行軍事任務提供“繞法而行”的便利，同時明確自衛隊在簽署國境內執行軍事任務期間的地位、待遇和保障問題。

實際上，《互惠准入協定》只是日本海外軍事部署的一個側面。日本防衛省2023年版《防衛白皮書》強調，為與相關國家強化防衛合作，日本將進一步完善《互惠准入協定》《物資勞務相互提供協定》《防衛裝備品和技術轉移協定》等。目前，日本與美國、英國、澳大利亞等多國簽署《防衛裝備品和技術轉移協定》，與美國、加拿大、澳大利亞、意大利等國簽署《軍事情報保護協定》，與美國、英國、德國、加拿大等國建立了“2+2”會談機制。

當前，日本政府正千方百計突破和平憲法的約束。《互惠准入協定》等雙邊協定和機制，正如白蟻蝕骨般對日本和平憲法進行破壞，使和平憲法的約束功能逐漸名存實亡。

加速推動軍事擴張

每一份《互惠准入協定》的簽署，意味著日本不僅獲得一份簡化的雙邊機制和一個軍事伙伴國，還意味著日本自衛隊多了一個執行海外軍事任務目的地。這對於急於擺脫戰后秩序限制、謀求海外軍事部署的日本而言，無疑是重要的。分析人士表示，總體而言，日本廣簽《互惠准入協定》包含兩層企圖。

一方面，通過深化雙邊軍事互動，為“軍事正常化”進程作鋪墊。隨著協定簽署國逐漸增多，日本今后可常態拉攏諸多簽署國入境日本進行聯合演訓，也可根據情況頻繁派遣自衛隊“出海”參與訓練。這將提高日本國內外對海外軍事部署、“軍事正常化”等問題的耐受度，為今后推動修憲議題、實現政治和軍事層面所謂“國家正常化”作輿論鋪墊。

另一方面，充當美國亞太“馬前卒”，建立排他性軍事伙伴網絡。近年來，美國在所謂“大國競爭”戰略引導下，不斷組建“小圈子”打壓他國。在此背景下，日本通過《互惠准入協定》等機制，在美國劃定的框架內拉攏多國介入亞太地區安全事務，企圖將該地區熱點議題國際化，並鼓動多國為日本站台。

可以預見，隨著《互惠准入協定》的不斷擴展，域外國家軍事力量將頻繁出現在亞太地區，日本自衛隊也將常態進行海外軍事部署，這將給亞太地區乃至全球安全局勢帶來負面影響。（文威入）

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