陸軍某旅作訓科參謀馬本帥沒有想到，當初籌劃規范基層戰備秩序時，目標是實現“整齊劃一”，最終的結果卻是“因連施策”。

“目標和結果大相徑庭，背后是我們堅持實戰標准、樹立問題導向的生動實踐。”近期，該旅盤點總結基層戰備秩序規范經驗，一位領導感慨地說。

去年下半年，該旅在駐訓期間添置了不少物資器材。返營后，各分隊物資器材存放和出入庫等環節出現了雜亂無章的現象，對戰備拉動流程產生了沖擊，一定程度上影響了部隊緊急出動效率。

為盡快解決這一問題，該旅結合戰備方案修訂，以“整齊劃一”為目標，制訂下發了“戰備秩序規范1.0版”，要求各基層單位嚴格落實。

“隻要在制訂規范時足夠細致，基層落實過程中不打折扣，全旅形成整齊劃一的戰備秩序並不難，緊急出動效率自然就會提高。”戰備秩序規范剛下發時，分管戰備工作的馬本帥信心滿滿。

沒過多久，該旅組織的一次戰備拉動演練，卻讓馬本帥陷入了尷尬和疑惑。演練中，部分基層單位緊急出動效率明顯提升，但也有不少單位原地踏步，甚至還有出動效率不升反降的極端情況。

面對兩極分化的局面，馬本帥的第一反應是：有的基層單位沒有嚴格執行規范。於是，在他的建議下，該旅機關組織了一次戰備大檢查。

面對檢查組，在此次演練中表現突出的裝步五連連長代玉波對“1.0版”規范贊不絕口：“規范進一步優化了分隊在各個節點與全旅行動的銜接，讓我們的緊急出動效率提升不少。”

但偵察二連連長付風棟反映，“1.0版”規范存在不少漏洞。他分析認為，“1.0版”規范過於強調“整齊劃一”，沒有考慮不同連隊的兵種、任務、編制等存在差異，連隊參照規范重新設計庫室規劃、出動流程后，物資的騰挪、裝載反而耗時更長。“參照規范按部就班落實並非難事，但不考慮自身實際情況的照搬照抄就是形式主義。”付風棟在反思檢討時感慨地說。

“歸根到底，是我們調查研究不深入、查找問題不准確。”基層的反饋意見，讓馬本帥意識到，戰備工作不是面子工程，一味追求“整齊劃一”可能適得其反，事實証明很難“一套規范統全旅”。

深刻檢討反思后，該旅作訓科在收集整理基層營連反映的難點、堵點基礎上，向黨委提出建議，不能機械落實“整齊劃一”的戰備秩序規范目標，要將以往“從頭管到尾”的全程把控，調整為抓總體方向、定關鍵要素、卡時間節點的宏觀調控，將戰備方案修訂這項具體工作放權於基層，引導營連結合編制、配置、空間結構等自身實際，形成“因連施策”的戰備秩序規范。

議戰議訓會上，這條建議得到該旅黨委一班人的支持。一位黨委委員表示，要深刻檢討反思頭腦中存在的“練為看”思想，堅決樹牢實戰標准、問題導向，循序漸進、科學有效地解決當前戰備工作中存在的矛盾問題。

“因連施策”戰備秩序規范的實行，看似把工作交給了基層，實際上卻給機關帶來了更多挑戰。器材擺放不再統一、建設標准各連自定、出動流程咋實咋來……這意味著機關干部在審核戰備方案時，既要掌握法規制度的基本要求，又要了解每一個連隊的詳細情況，才能確保“放權不失責”。

在基層自行修訂戰備方案的過程中，該旅機關也沒閑著。他們根據方案審核過程中發現的問題，選取典型單位和具體事例，整理形成指導性意見，並作為戰備秩序規范的“1.1版”“1.2版”適時下發基層，幫助各單位不斷優化完善戰備方案。

眾人拾柴火焰高。基層對戰備工作的主體地位確立后，官兵的創新意識不斷增強，各營連官兵集思廣益，提出不少“金點子”，涌現出不少具備推廣價值的創新案例。某營探索形成“箱包化、框架化、模塊化”的戰備物資儲藏運輸機制﹔某營區分任務、地點和責任人，建立“戰備拉動時間軸”﹔某連創新思路制作個人戰備物資序號表、連隊戰備物資分布圖……

“戰爭本身是多變的，戰備工作也不可能通過一套規范一勞永逸地抓好，關鍵是要堅持實戰標准、強化問題導向，實事求是地分析問題、解決問題。”在階段性工作總結中，針對動態調整戰備秩序規范的這段經歷，馬本帥在筆記本上寫下這樣一段話。（陸棟鈺 王子祥 吳英豪）

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