綜合美國媒體報道，美國國防部1月11日發布首份《國防工業戰略報告》（以下簡稱“報告”），意圖通過所謂“代際”變革，推動美國國防工業的發展。

列出未來任務清單

這份共59頁的報告號稱“行動呼吁書”，旨在明確未來3至5年美國防工業發展重點及具體舉措，以實現“通過美國政府、工業企業及盟友的協同合作，構建一個更強大、更有彈性和更具活力的國防工業生態系統”的戰略願景。報告重點關注4個領域的發展建設。

發展彈性供應鏈。報告強調，美國需確保軍工企業能夠快速、大規模、低成本且安全地生產和提供當前及未來所需的產品、技術和服務。具體措施包括提高產能、優化庫存、支持國內生產、推動供應商多樣化、利用數據分析提升供應鏈可視化、改進對外軍售流程和加強工業網絡安全等。報告特別指出，美軍需增加戰略武器和關鍵系統的庫存，以減少重要作戰平台可能出現的短缺風險。

培養充足勞動力。報告提出，美國將建立一支技術嫻熟、數量充足、多樣化的勞動力隊伍。具體舉措包括培養未來技術創新所需勞動力、繼續關注制造業和工程領域的關鍵技能提升、增加學徒和實習項目、擴大人員招募渠道等。

提升採辦靈活性。報告強調，美國將在確保武器生產平台和支持系統的效率、可維護性、定制化和標准化的同時，致力於實現適應動態生產能力的採辦戰略。具體措施包括拓展平台標准和互操作性、加強需求流程管理、在條件允許情況下優先採購商用產品等。

主導國際標准制定。報告提出，美國將重點發揮在規則和標准制定上的主導作用，積極參與國際標准的制定，強化與盟友的技術共享，並採取措施防范網絡攻擊。

提高軍品生產能力

分析人士指出，從具體內容和外界評論來看，報告主要呈現3個特點。

一是在整體能力上“示弱”。報告指出，美國在國防工業能力方面的優勢“正在縮小”。《華爾街日報》報道稱，雖然美國近年來不斷增加國防開支以應對潛在威脅，但相關地區的沖突暴露出美國軍工企業產能不足、人員短缺和嚴重依賴海外供應商等長期問題。美國國內一些分析人士表示，美國現有國防工業基礎僅能滿足和平時期的需求，無法應對戰時快速增長的需求，未來如果美國參與大規模沖突，可能出現彈藥消耗超過庫存的“空箱子”問題。

二是強調加快發展速度。報告稱，美國“必須具備快速、大規模生產重要軍工產品的能力，以最大限度發揮優勢”。美國國防部副部長希克斯表示：“當前和未來的戰略環境要求我們立即採取措施，強化國防工業基礎建設，以實現快速、大規模地為作戰人員提供支持。”

三是在建設思路上凸顯“聚合”。國內方面，報告一方面通過明確國防工業發展目標，向當前的供應商發出長期合作的信號﹔另一方面，特別強調五角大樓需要更多地與非傳統公司合作，尤其是那些創新領域的公司。國際方面，報告建議美國成立一個高級別政府磋商機構，與盟友和伙伴國推動軍工合作。

主動唱衰別有深意

從特朗普上任之初要求美國防部審查其工業基礎，到拜登政府發布行政令要求美國防部評估國防工業基礎的競爭力，美國防工業近年來在美政府支持和國際局勢影響下，通過發戰爭財賺得盆滿缽滿。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近期發布的報告顯示，相比2013至2017年，美國在2018至2022年的軍火出口增長了14%，全球市場份額從33%上升至40%，遠超其他國家。在全球百強軍工企業排行榜中，有40家美國企業上榜，其銷售額佔比達51%。

由此可見，美國防部發布唱衰國防工業發展現狀的報告，更多是一種慣用策略。對於美國軍工企業而言，國防工業的短板越多，獲得的政府政策資源、財政支持及其他相關援助就越多。

國內層面，尋求通過激發軍費的“刺激效能”來促進國防工業發展。在報告的“背書”和相應預算支持下，美國防工業和軍工企業可能迎來新一輪發展。在2024財年國防預算中，包括高超音速武器、人工智能、量子技術、核威懾力量的現代化，以及導彈防御系統和網絡作戰力量更新等領域均獲大量投資。其中，導彈和其他彈藥的採購總額達306億美元，比2023財年增加12%。

國際層面，繼續利用沖突的“催化效應”擴大軍工企業的市場。無論是渲染歐洲地區嚴峻的安全形勢、“助力”巴以沖突持續演進，還是發起針對也門胡塞武裝的軍事行動，均被視為美國政府向軍工企業送上的“大禮”。未來，美國將以報告為依托，通過提升軍工企業產能、深化與盟友合作，進一步推動國防工業的發展。（胡波）

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