美海軍“黃蜂”號兩棲攻擊艦在大西洋執行任務。

近日，美國“海軍聯盟”發布兩年一度的咨詢報告《2025至2026年海洋政策聲明》（以下簡稱報告），強調海洋戰略利益對美國的重要意義，並提出一系列旨在快速增強海軍整體實力的對策建議。由於“海軍聯盟”及其背后利益團體對美國國會修訂海洋政策、審批海軍預算等有較強影響力，該報告引發外界廣泛關注。

面臨復雜挑戰

報告指出，近年來，美海軍的全球領先地位不再凸顯，內外兩方面危機嚴重影響美國海洋安全。

內部因素方面，造艦能力萎縮和糟糕的戰備狀態削弱美海軍艦隊威懾能力。美國國會預算辦公室在2024年指出，美海軍艦艇建造能力處於25年來最低水平。美聯社報道稱，美國13家海軍造船廠中已有9家停產，80%的造艦工作依賴英格爾斯工業和通用動力集團承擔。此外，受熟練工人短缺、供應鏈不穩定、成本超支等問題影響，美海軍艦艇普遍延期交付。

作為美國實施海外威懾核心力量的航母打擊群和兩棲戒備群，也被指戰備能力堪憂。美國“海軍協會”網站指出，美海軍11艘現役航母僅4艘能執行任務。2024年年底，美國政府問責局發布報告稱，美海軍現役32艘大型兩棲艦船中，超過半數戰備狀態不佳，嚴重影響海軍兩棲戒備群的作戰能力。

外部環境方面，傳統競爭與非傳統威脅並存。報告指出，主要競爭對手海軍實力不斷增強，與美海軍艦隊實力差距越來越小。此外，美海軍在紅海等區域受到非對稱對手的無人機和無人艇等新興武器威脅，牽扯大量人力、物力和精力。

籌劃應對方案

為確保美海軍持續在全球范圍內擁有戰略主動權，維護美國霸權地位，報告從5個方面提出具體舉措。

一是持續增加裝備預算。基於人力和原材料等成本上漲趨勢，報告建議在現有預算基礎上，每年額外增加約400億美元經費用於建造新艦艇。這與美海軍向國會提交的最新提案相符。根據國會預算辦公室的分析，按照該提案，到2054年，美海軍增加的預算總額將超過1萬億美元，艦艇數量由當前的295艘增至381艘。

二是大力扶持造船業。報告呼吁升級干船塢等基礎設施，並為急需更新換代的潛艇制造業提供專門解決方案。當前，首艘哥倫比亞級核潛艇延遲12個月交付，2艘弗吉尼亞級核潛艇預計至少推遲24個月交付，主要原因均為船塢數量不足。

三是促進相關產業發展。報告指出，近年來，美國及其盟友在彈藥生產方面的滯后問題凸顯。2024年，美海軍在紅海地區的“繁榮衛士”行動消耗了數百枚“標准”-2導彈，出現彈藥補給不及時等問題。為應對未來可能發生的更多復雜情況，美國一方面要督促盟友保証彈藥生產，另一方面要拿出專項資金，逐步擴大國內彈藥生產線。

四是關注通用性船隻建造。報告指出，美國應擴大對民用通用性船隻的關注和支持，尤其重點關注在北極地區使用的破冰船建設。

五是增強海軍職業吸引力。報告提出，若美海軍按計劃擴大艦隊，需繼續增加相應的官兵數量，為此應提高人員待遇，提前新建營房等基礎設施，確保新建的艦艇如期形成戰斗力。

多方意見不一

“海軍聯盟”的咨詢報告長期為美海軍、海軍陸戰隊和其他海上力量以及造船業發展造勢。“海軍聯盟”負責商船事務的主席喬納森·卡斯金表示，報告雖不能輕易說服國會批准為海上力量建設投入巨資，但可以為國會提供所需信息。報告的例証、觀點和建議，將對美國海軍發展產生較大影響。

美國防務專家分析稱，報告提出的舉措側重於推動造船業復蘇以幫助海軍艦隊實現既定發展目標，有一定的合理性和預見性。

從海軍需求看，造艦資金仍有較大缺口。美國國會預算辦公室指出，美海軍對艦船制造成本估算偏低。例如，美海軍計劃量產的阿利·伯克Ⅲ級驅逐艦成本從平均每艘21億美元升至25億美元，未來或將持續增加。若要按期或提早實現381艘造艦計劃，美海軍需要足夠資金支持。

從建造進度看，造船業仍需強力刺激。專家指出，造船業復蘇並非一蹴而就，上下游配套企業應同步發展，也需要大批有經驗的技術工人。若沒有長期穩定的資金注入，復蘇進程將緩慢，進而影響艦艇交付。

不過，也有不少觀點對報告內容的可靠性提出質疑。有專家指出，美海軍造艦成本已考慮到人力和原材料成本增加、通貨膨脹率走高等因素。報告提出在此基礎上增加預算，顯然是為軍種和背后軍工集團牟利。還有分析指出，美海軍目前的艦艇單價過高，應加大審查力度，一味增加預算支出，非但不能提升建造速度，反而容易滋生腐敗。（王昌凡）

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