近日，德國發布二戰以來首份國家軍事戰略文件《軍事防御總體構想》，明確提出將聯邦國防軍打造為歐洲最強大的常規軍事力量，在歐洲安全與北約框架內承擔更具主動性、更核心的戰略角色。此舉標志著戰后德國長期奉行的“軍事克制”傳統發生歷史性轉折，防務政策迎來重大調整。

新戰略的出台，源於德國對全球與歐洲安全環境的重新評估。在俄烏沖突重塑歐洲安全格局的背景下，俄羅斯在該戰略中被明確定位為德國及跨大西洋安全在可預見未來最大、最直接的威脅。與此同時，美國戰略重心持續向印太地區轉移，客觀上促使德國調整防務政策、主動承擔歐洲防務領導責任。此外，隨著歐洲防務自主訴求增強，德國作為歐洲最大經濟體，在歐洲防務一體化進程中被寄予厚望，這也成為其主動調整軍事戰略的重要內生動力。

新戰略立足未來戰爭發展趨勢，提出多項能力建設准則，為聯邦國防軍全面轉型提供了清晰方向。這些准則包括：在全維度奪取並保持信息與數據優勢，強化網絡、太空、電磁領域的攻防能力﹔加強多域作戰能力，實現軍事與非軍事行動的全維度協同﹔構建全縱深遠程精確打擊能力，同步建設覆蓋全射程、高可持續性的防空反導體系等。

同時，新戰略明確了四大軍事戰略優先事項，為聯邦國防軍兵力調配、資源統籌提供指引：首先，確保國土與聯盟防御框架下的威懾與防御能力，為北約防御計劃提供足額、高戰備水平的作戰力量，並在北約核共享框架內為聯盟核威懾作出貢獻﹔其次，應對混合攻擊的影響，保障國家整體行動能力與社會韌性，防范各類非傳統安全威脅﹔再次，維護歐洲及其南部周邊的穩定，針對北非、薩赫勒、中東等區域，通過伙伴能力建設、國際危機管理等行動，構建穩定的周邊緩沖帶﹔此外，保障國際海上交通與通信線路安全，確保關鍵基礎設施穩定運行。

為打造歐洲最強常規軍隊，新戰略明確提出“三步走”實施路徑。第一階段聚焦能力提升，從當前至2029年，聯邦國防軍在現有資源基礎上最大限度提高戰備水平，實現威懾防御能力最大化。第二階段實現結構性增長，至2035年，聯邦國防軍將顯著提升各領域作戰能力，在北約框架內領導歐洲防務，並與盟友協同實現對俄羅斯的可信威懾。第三階段保持技術領先和持續創新，至2039年及以后，系統性地運用新興技術，將聯邦國防軍建設成為在歐洲常規力量領域具有技術優勢的軍隊，鞏固德國在歐洲安全架構中的中心地位。

分析人士指出，新戰略表明德軍的戰略定位、作戰理念等正進行全方位調整。在戰略定位上，實現了從“克制”到“引領”的轉變。與德國長期奉行的“軍事克制”傳統不同，新戰略多次強調，德國要成為歐洲防務領導者、美國“更強大的軍事盟友”，並提出以組建立陶宛旅為起點，主動承擔歐洲防務的核心責任，成為歐洲盟友“可信賴的伙伴”。在作戰理念上，確立了“單一戰區”的頂層思維。即打破地理域、作戰域與平戰邊界，將歐洲、中東、印太等區域視為統一安全框架，把陸、海、空、天、網、認知等全域納入統籌，實現全維度、全周期的一體化戰略應對。

值得注意的是，新戰略不僅將加速德軍的轉型進程，還將對歐洲安全格局產生深遠影響。一方面，新戰略對俄羅斯威脅的明確定位，實質上終結了德俄戰略伙伴關系的存續可能，或將推動兩國關系轉向以威懾、戰備為核心的對抗邏輯。另一方面，德國對歐洲防務領導能力的強調，將進一步影響德法關系。當前，法國依托獨立核威懾能力，在歐洲安全防務上保持核心領導地位，而未來強大的德國聯邦國防軍或將打破德法防務合作的力量平衡，重新定義兩國在歐洲防務體系中的領導權責，對歐洲防務一體化進程產生不可忽視的影響。

（作者單位：軍事科學院戰爭研究院）