據日本媒體近日披露，日本防衛省正計劃大幅調整組織架構，擬增設“防衛基盤局”“國際政策局”“設施政策局”等機構，相關經費將納入2027財年防衛預算申請之中。此舉表面是防衛省內部行政改革，實則深刻折射出日本軍事戰略的深層次變化——軍力建設正從武器裝備層面向后勤保障、基礎設施、軍工產業、同盟體系及社會動員等領域全方位延伸，以服務長期戰爭需求。這一危險動向，值得地區國家高度警惕。

機構改革瞄准長期戰爭能力

日本防衛省擬新設的3個機構各有側重：“防衛基盤局”聚焦部隊持續作戰能力，“國際政策局”統籌對外軍事協調，“設施政策局”負責提升戰爭生存能力。三者職能設計相互銜接，暴露出此次機構改革的真實意圖。

“防衛基盤局”主要統籌自衛隊彈藥物資補給、倉儲運輸、醫療衛生等后方支援事務，其核心指向在於打造“持續作戰能力”。日本2026年版《防衛白皮書》明確提出，自衛隊的優先事項是強化“持續性與韌性”，加強彈藥和燃料保障、提高裝備可動率、增強防衛設施韌性。該局旨在將分散於各部門的彈藥、燃料、運輸、維修、醫療等職能集中整合，構建危機事態下的持續作戰后勤保障體系。

“國際政策局”歸口處理對外防務對話、聯合演訓、協定商簽、軍備技術合作等國際協調事務，呈現出日本軍力建設的外向化與聯盟化趨勢。近年來，日本持續強化同美國、澳大利亞、菲律賓及歐洲國家的防務安全合作。防衛省計劃通過該局將對外軍事交流、技術合作、軍援軍售等職能進一步機制化、常態化，推動自衛隊加速“借船出海”，不斷向“全球防衛”延伸軍事觸角。

“設施政策局”負責自衛隊與駐日美軍基地的設施建設及維護管理，支撐西南諸島基地強化與日美基地一體化運用，釋放出日本將軍事基礎設施建設納入長期戰爭准備體系的重要信號。新版《防衛白皮書》指出，為確保特殊事態下的作戰能力，日本將加快推進重要司令部地下化與結構強化、主要基地設施重新配置與集約化，提升武器裝備隱蔽性和抗毀性，並推動彈藥庫在陸海空自衛隊間的協同運用及與駐日美軍的共同使用。

全鏈條保障體系加速成形

日本強化持續作戰能力並非始於今日，而是2022年底“安保三文件”出台以來軍力建設的清晰主線。防衛省明確將“持續性與韌性”列為防衛能力建設七大重點領域之一。近年來，日本多措並舉加速打造全鏈條軍事保障體系，著力提升持續作戰能力，以應對未來長期、高烈度戰爭。

擴充彈藥儲備。日本汲取俄烏沖突經驗認為，在現代高強度戰爭中，決定軍隊能否持續作戰的關鍵在於彈藥補給、零部件供應與燃料儲備。2026財年防衛預算中，“彈藥確保”相關預算高達9075億日元，採購項目除炮彈、槍彈等常規彈藥外，重點投向遠程精確打擊導彈庫建設，包括加快量產部署改進型12式反艦導彈、高超音速滑翔彈、潛射導彈等，並採購“戰斧”巡航導彈、JSM和JASSM等空射型遠程巡航導彈，以充實自衛隊持續作戰彈藥儲備。與此同時，日本正加快推動多型遠程導彈列裝部隊和實戰化部署。今年3月，海上自衛隊“鳥海”號宙斯盾驅逐艦列裝首批“戰斧”導彈並完成首次實彈試射。此外，改進型12式反艦導彈、島嶼防衛用高速滑翔彈已分別部署於熊本縣健軍駐屯地、靜岡縣富士駐屯地。

提升軍事設施容量與抗毀性。一方面，加快推進與彈藥採購、部署相配套的設施建設。當前，日本正加緊在西南諸島擴建彈藥庫、燃料庫和指揮設施，計劃2028年前建成130座彈藥庫，儲備可支撐30天高強度作戰的彈藥。另一方面，著力提升基地和指揮體系抗毀能力。2026財年防衛預算中，軍事設施強化相關經費約8784億日元，主要用於司令部地下化、建設戰斗機分散停機坪、電磁脈沖攻擊防護等。日本企圖通過推進關鍵軍事設施分散化、地下化、隱蔽化，謀求在遭受遠程精確打擊時，即使部分設施遭破壞，仍能保持有生力量長期作戰。

軍工產業升級也是日本提升持續作戰能力的重要一環。當前，日本著力提升供應鏈韌性，推動軍民兩用技術雙向轉化，支持軍工企業轉型升級，旨在維持平時軍備生產能力，並具備戰時快速擴產能力。不僅如此，高市早苗政府在今年4月修改“防衛裝備轉移三原則”，大幅放寬殺傷性武器裝備出口限制。這不僅為日本國內軍工產業打開市場，還將深化對外軍工產業協作，意圖在外部補給渠道與國內自主生產間尋求平衡，構建服務於其軍事擴張需求的軍工產業保障機制。

危險動向嚴重威脅地區安全

日本瞄准長期高強度戰爭的能力建設，將產生多重負面影響，給地區乃至世界和平穩定埋下隱患。

徹底背離“專守防衛”原則。作為二戰戰敗國，日本和平憲法確立的“專守防衛”原則明確禁止其具備發動戰爭的進攻性能力。如今，日本卻企圖構建支撐長期對外作戰的行政制度安排，打造全鏈條保障能力的軍事部署，這些行徑遠超本土防衛現實需要，嚴重挑戰戰后國際秩序和東京審判確立的正義原則。

加劇區域緊張對立。日本在西南諸島密集擴建彈藥庫、加固軍事設施，批量列裝各類遠程打擊彈藥，不斷將軍力向前沿部署，正在倒逼周邊國家提升防務戒備。此外，日本加緊編織跨區域軍事合作網絡，拉攏域外國家拼湊排他性小圈子，制造陣營對抗，推升地緣政治風險，破壞地區和平穩定。

軍國主義正借機復燃。近代日本軍國主義正是依靠擴充后勤軍備、完善戰爭動員體系，走上對外侵略擴張的不歸路，給亞洲多國造成深重災難。當前，日本右翼勢力並未完成與軍國主義思想的歷史切割，通過渲染“外部威脅”大舉推進長期作戰能力建設，極易激活對外武力擴張的危險基因。

9月3日是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利紀念日。這個銘刻歷史警示的日子，再次向國際社會敲響警鐘：日本加速“再軍事化”，公然擴軍備戰，甚至謀求長期戰爭能力，其一系列危險行徑與二戰前軍國主義籌備和發動戰爭的路徑驚人相似。歷史証明，軍國主義是死路，如果日本重走老路，必將以失敗告終，自取滅亡。國際社會必須高度警惕，認清日本右翼勢力的危險圖謀，堅決遏制其“新型軍國主義”傾向，共同堅定守護地區和平穩定。絕不能讓一個熱衷對外侵略、未徹底反省歷史罪責的國家，重新武裝成為“能戰”國家，重蹈歷史覆轍！

（作者單位：中國國際問題研究院亞太研究所）

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