12月初，广东湛江还是暖冬。在许多驻湛军人心里，和冬日里的阳光一样温暖的还有一份红头文件。长年为随军家属安置发愁的某海防团政委袁熊指着文件说:“有了好文件，定了好政策，往后家属安置就可以省心了！”

　　4个月前，湛江军地联合出台了《随军家属就业安置细则》，像这样的细则，不少地方都有，但湛江这次出台的文件却给驻军官兵带来诸多实惠。市长王中丙说，他们盘活了多种安置模式，还提供优厚经济补贴，送去无偿政府扶持，并启动了最严问责机制。

　　总有一个红包适合你

　　某海防团组织股股长曹森这两天和女友邓佳倩领证了，他伸出五根手指，笑着对邓佳倩说：“这下放心了吧，总有一个红包适合你，随军过来不用担心工作问题。”

　　曹森所在部队远离市区。在以前，一年有几名家属能到县城工作就不错了。现在，随军家属安置有5种选择: 带导向的指令性安置、国有企业指导性安置、经济补偿安置、优先划拨公益性岗位安置以及自主创业安置。

　　在这5种安置方式中，曹森倾向于经济补偿安置。根据《细则》，湛江每年要拿出数千万元，给随军待安置家属每月发放1800元未就业安置补贴。曹森算了一笔小账：“加上部队1100元的补助，待业收入达到2900元。”

　　笔者详细研读这份文件发现，指令性安置强了。除督导执行国家和省级指令性安置的规定之外，随军前是在编在岗公务员、事业单位的，还可不受编制限制对口安置，而且烈士、二等功以上、高危行业和海岛工作5年以上的官兵家属都是安置重点。

　　指导性安置硬了。家属在中央、省直属单位工作的，由师以上政治机关与人社局协调接收单位，实行指导式安置。对不主动、不接受、不落实任务的单位，由市安置工作领导小组提交军地联席会质询，并督导落实。

　　经济补偿安置火了。该市对随军前已失业、就业有困难且本人愿意接受经济补偿安置的家属，发放未就业安置补贴。军分区政委陈洪说：“补贴经费根据所驻部队情况，按市县两级财政5∶5或3∶7的比例平衡分担，分担财政压力。”

　　优待式安置变了。以前，一些技能培训与市场需求不对口，有的学完插花和刺绣等，还是找不到工作。这次，该市把家属就业培训纳入市“大众创业”计划，作为市职业技能培训内容，每年一次高质量培训，每半年一次专场招聘。

　　盯着把福利送到家

　　文件刚出台时，驻海岛某海防营指导员李浩蓝打来咨询电话。他家小宝宝刚出生，家属想随军有个照应，可他担心：“要是遇上递条子打招呼的，政策成为摆设。”

　　李浩蓝担心的，也是湛江军地领导考虑的。湛江市委常委、军分区司令员范新林说，这次他们在保障政策落地上，编紧了制度落实的笼子，就怕福利红包送不到军人家庭。为此，他们协调市委市政府建立政府总揽、各部门落实、师以上政治机关把关的领导管理机制。

　　如何落实经济补偿安置？《细则》规定实行申请、联审、接收、备案、复核的标准化发放流程，并且严格监督问责机制，军地联合督查组定期巡查政策落实情况。对落实不力的，则给予批评教育、冻结人事等严肃处罚；对违纪违规的，则零容忍处理。

　　海军某部助理工程师周博的妻子刘霞是事业编，周博单位还有几名家属待安置，轮上刘霞还得等几年。但她现在“心里很踏实”。原来，《细则》规定，市随军安置工作领导小组会对不落实任务的单位进行质询，督促其及时落实安置任务。

　　支持军改要来实的

　　湛江有深水良港，是军事重地。2001年以来，该市接收军转干部和复转退士兵就达上万人。以前，一些地方担心安置了这个，还要安置那个，所以就干脆拖着、压着。有的把安置当包袱，能不安置就不安置，能推迟就推迟。市人社局副调研员谢树人说，如今政策好了，官兵不用来回跑了，往来市编办的办军属安置的军人明显少了。

　　5种安置模式，每个都是硬骨头，但湛江市委书记、军分区党委第一书记魏宏广的态度十分坚定：“深化国防和军队改革的当口，市委市政府和军分区要把随军家属安置列为极重要工作，汇聚全社会力量支持和服务军队改革。”

　　这份《细则》是怎么出台的？军分区组干科科长杨胜其有发言权。协调出台文件的那段时间里，他拿着收集到的各方意见，到人社、财政和编办等部门商讨具体细节不下百余次。

　　军分区干事夏祥也很有感触，他说，军地组成的联合工作组，4个月内15次走进9个县（市、区）的26个乡镇，30多个驻军单位，开了35场座谈会，下发问卷800多张，征询了飞行、潜艇、航海、特战、海岛等特殊岗位官兵的166条意见建议。

　　少数随军家属学历低，就协调公益性岗位优先安置；家属在央企，则协议驻湛央企指导性接收；家属有编制，则采取单列方式落实编制；家属愿意创业，则协调工商、税务部门给予优待……最初提出经济补偿安置时，也有不同声音，有人还建议降低补贴。经过军地数10次研讨，最终找到了市县两级合力分担的优化解决办法。

　　拿到被军地50余家单位反复修改的文件初稿时，市长王中丙动情地说：“拥军优属是我们的优良传统，只要是对驻军有意义的好事，困难再大，我们也要下决心、甩开膀子干，创新着干，就没有翻越不了的山。”（章泽伟　王冬永　李　骏）

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