建言献策,军民融合议题精彩纷呈

2019年02月21日09:13  来源:中国国防报
 

  ●聚焦地方两会●

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把军民融合发展上升为国家战略,从党和国家事业发展全局出发进行总体设计,组织管理体系基本形成,战略规划引领不断强化,重点改革扎实推进,法治建设步伐加快,军民融合发展呈现整体推进、加快发展的良好势头,富国强军广阔前景一步步变成现实。

  春节前后,地方两会陆续召开。编者梳理发现,与往年相比,今年政府工作报告的含“军”量悄然增多……作为国家战略的“军民融合”,成为代表委员们讨论最多的议题之一。——编 者

  交通基础设施建设应当贯彻军事需求

  ■江苏省人大代表、南京警备区司令员 郦 斌

  第一次参加南京市人代会,我感到南京市对军民融合工作高度重视,点面结合、示范引领,举措很多,成效也非常明显。警备区作为地方党委的军事部、军民融合的协调部,从聚焦备战打仗要求和工作实践看,我认为,在新年度应当更加重视交通领域的军民融合,使我们的交通基础设施建设能够更好地贯彻国防和军事需求,为部队“急时应急、战时应战”提供强有力、全方位的交通运输保障。

  我们都知道,2017年1月1日起施行的《国防交通法》,进一步规范了国防交通活动,增强了国防交通潜力,是我们推进交通事业军民融合发展的基本遵循。今年,南京市政府工作报告提到要推进军民融合协同创新,我认为,在南京实施军民融合发展是既有基础也有条件的。

  南京是省会城市,地理位置特殊,驻军众多,加强交通战备建设,是提升部队战略投送能力、维护国家安全和发展利益的重要基础,具有非常重要的现实意义。我希望南京今后的交通基础设施在规划和建设中,要充分考虑军事要求,寓交通战备建设于经济建设之中,加快建立军地一体的战略投送力量体系,推进应急投送与现代物流的有机融合。特别是公路、铁路、港口等,要力求做到军事需求与地区交通发展规划的有机衔接,能够满足部队重型装备的装卸载和机动。

  例如,未来我们在修建新的过江隧道时,就可以结合考虑战时指挥所的建设,使我们的交通基础设施,既服务地方发展又满足部队需要,真正做到军民融合。前段时间,我们组织的近百吨废旧弹药销毁运送工作,就是一个非常好的例子。整个运送过程途经6个省市,全程约2200公里,依托地方铁路运输,最终安全高效顺利完成任务,这就充分体现了交通设施军民融合的优越性。

  军民融合发展应当更加重视平台建设

  ■四川省人大代表、绵阳军分区政委 汪泽元

  作为全国唯一围绕加速军民融合深度发展来推动全面创新改革试验的省级行政区,四川省的军民融合工作一直走在全国前列。省军区系统承担着军民融合“协调部”职能,从工作实践看,我认为当前应当更加重视加强各类平台载体建设,使之在军民融合深度发展中充分发挥助推器、加速器、放大器作用。

  这些年,绵阳市针对军工单位多、科技型企业多、尖端科研设施多的实际,建成了包括大型科学仪器共享平台、军民两用技术再研发中心、军民两用技术交易中心和军民融合金融服务机构在内的一系列平台载体,盘活了军地优势资源,使上千家企业从中受益,成为了绵阳军民融合成果展示的重要平台和亮丽“名片”。这些,都充分证明了平台建设在推动军民融合发展中的地位作用和巨大威力。

  我认为,平台建设不仅是一种重要工具载体,而且也是一种重要的思维理念和工作方法。比如说,军分区缺乏民兵训练综合基地的问题多年得不到解决,按照传统思维单独建造一个市级民兵训练基地,存在征地拆迁难、经费投入大、建设周期长等诸多困难,而且建成后的使用效率也不够高、日常维护成本很大。去年,我们按照军民融合的理念,提出与绵阳市奥林匹克学校共建共享共用,只需在现有基础上增添少许功能就可以实现,很快被市政府列为优先解决项目予以立项。

  我感到,现在一些地方的军民融合难以向纵深推进、一些优秀民营企业难以做大做强,一个重要原因是缺乏行之有效的平台载体,这方面的工作还大有可为。军地双方应当坚持问题导向原则,积极推动搭建或整合各类平台,切实解决好实际工作中反映较多的机制不畅、需求不畅、信息不畅、对接不畅、融资不畅、保障不畅等难题,从而通过平台建设推动军民融合发展不断走深走实。

  强边固防期待凝聚党政军警民合力

  ■内蒙古自治区人大代表、北部战区陆军某边防旅政委 崔 震

  内蒙古自治区有着4200多公里的边境线,边境地区党政军警民的日常后勤保障、基础设施建设、信息科技投入等都需要融合保障。这些年,内蒙古军地在加强党政军警民合力强边固防方面做了许多有益的探索,也取得了一些成效,但受客观因素制约,还存在一些问题需要引起重视。

  当前,内蒙古中西部边境地区边民大量流失,有的虽然登记在册,但大部分已经搬迁到内地或城市,强边固防失去了群众依托。我认为,要统筹加强边民力量建设,坚持脱贫攻坚与强边固防相统筹的要求,以贫困农牧民抵边搬迁居住解决脱贫攻坚难题。国家边防委员会有固定的边民信息员补助费、自治区有固定的边民补贴,如果把全区有一定条件的贫困户搬迁到边境地区居住,纳入边民、民兵或护边员队伍,既可以有效解决精准脱贫问题,也可以解决中西部边境地区边民大量流失问题,确保边境地区民众的数量和固边力量,可谓一举两得。

  现如今,内蒙古沿边地区,特别是沿边乡镇苏木嘎查及牧户大多数的道路交通、用电需求、网络通信、电视广播、医疗文化、教育等相对落后,有的覆盖率十分低,特别是西部,许多地区属于通信盲区,大部分嘎查和牧户没有长电。我建议应借助政策优势,统筹推进沿边地区乡镇苏木嘎查的水、电、路、信、网等关乎民生的基础设施建设,最大限度地造福沿边地区党政军警民,使中央富民强边的政策真正在基层和末端得到落实。

  我认为,自治区各级党委政府和各级边防委员会应加大对边境口岸、重要通道等重要地段高清视频监控和物理拦阻设施建设的投入,构建集感应拦阻报警、全时全域视频监控、边情处置决策、实时导航指挥、边防事务管理等分系统于一体的信息化边防军民融合项目建设,将边防信息化指挥控制平台纵向延伸到边防一线连队和哨所,横向与党政军警民等联防单位互联互通,推动实现民用技术军事化、军事成果共享化的党政军警民“五位一体”深度融合。

  加速建设军民融合低空服务保障中心

  ■浙江省人大代表、万丰集团董事局主席 陈爱莲

  2017年6月,浙江省第十四次党代会提出建设杭州湾大湾区战略,这是继粤港澳大湾区后的国内第二大湾区,也有望成为全球第五大湾区。浙江省作为杭州湾大湾区的核心部分,必须要创新“大交通”体制,以便更好地服务于区内的短途运输业务。业内专家普遍认为,大力发展通航产业无疑是一个很好的思路。

  以此为契机,在今年的浙江省两会上,我提出了“加速军民融合低空服务保障中心”的建议。

  众所周知,通航产业的发展离不开低空保障服务,但是目前浙江省乃至整个杭州湾大湾区内还没有一个统一的低空服务保障中心,服务保障能力特别是适应更广泛通航发展的能力严重不足,难以为大湾区通航产业发展提供支撑。

  幸运的是,近年来,国家民航总局正在大刀阔斧的推动“放管服”改革,飞行服务保障体系建设就是通航“放管服”工作的一项重要内容,是通过提升服务能力来促进产业发展的重要举措。趁着政策的东风,浙江省部分市县已经开始探索建设区域性的低空飞行服务保障平台。

  2018年8月,绍兴市新昌县万丰低空飞行服务保障平台顺利通过空管、民航及省级相关单位的联合验收,系统功能、性能已满足通航飞行保障需要,并正常运营。截至目前,万丰已在全省建有6个ADS-B对空监视和地空通信台站,实现对浙江省内6个通用机场的全覆盖,能够为通航飞行提供全天候对空监视、地空通讯、飞行计划申报、气象情报、航行情报、救援等保障服务,是一个可以实现跨场指挥的优势平台。

  依托这些优势,我们可以借鉴四川省低空空域协同管理试点经验,建立大湾区低空空域协同管理运行中心,实现在大湾区协同管理空域内的飞行活动仅需通报协同运行中心备案,扩大通航企业与航空器驾驶员的自主性,简化飞行流程,提高低空空域利用率,确保“看得见、联得上、控得住”。

  我希望,通过建设浙江省军民融合低空服务保障中心,能够进一步探索出一些成熟的试点经验,助推我国低空领域改革向纵深发展。

(责编:刘金波(实习生)、芈金)